李江平資料圖片。（圖片來源：公安部）

　　公安部前日發布修改后的《機動車駕駛證申領和使用規定》和《關于修改〈機動車登記規定〉決定》，對駕照考試、申領以及遮擋號牌、闖紅燈等違反交規行為的處罰進行嚴格規定，成為關注焦點。昨天，公安部交管局副局長李江平和相關專家就新規定的相關問題進行了解讀和回應。

　　李江平表示，機動車司機經過專門的法規和技能培訓、考試，在社會交通參與者中屬于“強者”，嚴重的交通違法行為可能引發嚴重的交通事故后果，因此要從嚴管理，這也是國際通行做法。

　　談及“實習司機上高速須有老司機陪駕”的規定，李江平表示，如果陪駕存在過錯導致發生事故，陪駕人員將為此承擔責任。

　　大車司機特殊列為嚴管對象

　　記者：能否介紹一下此次出臺新規定的背景？

　　李江平：過去的黃金周假期往往擁堵嚴重，除道路通行能力不適應以外，亂停車、亂并線、超速等引發的交通事故是造成擁堵的原因之一。在道路交通中，人的素質是非常重要的，如果沒有規矩，結果就是混亂。因此，國家層面有法律，政府部門有法規規章，就是要維護大多數交通參與者的利益，更加規范各種交通行為。

　　法規規章要根據不同的形勢變化進行修改。如近幾年毒駕問題嚴重，在推動毒駕入刑的同時，也要先從部門規章層面體現從嚴管理。同時，還要學習國外的先進經驗，以及考慮老百姓反映的問題。國外的交通法規基本上一兩年修訂一次。要把老百姓支持的固定下來，把老百姓反對的進行修改。法律制度的完善是一個過程，是一個系統工程，還需要靠嚴格的執法和配套的相關設施一步步去完善。

　　記者：新的規定出臺前做了哪些工作？

　　李江平：在新的規定出臺前，我們做了充分的調研，并進行了社會調查。針對不同職業、不同年齡的司機、行人等進行問卷調查。

　　記者：規定修改后的亮點有哪些？

　　李江平：可以概括為三句話：關注重點駕駛人，實行全過程管理，以及體現科學管理。我們對司機的構成情況進行了分析，實施分別管理。小汽車司機和大客貨車司機的情況就不一樣。大車司機由于其駕駛車輛的特殊性，一旦發生事故就會造成惡性事故，因此作為嚴管的對象。對駕照實行全過程管理，包括申領、考試、日常管理一直到注銷或吊銷。科學的管理主要是對駕照考試進行一些合理的調整，并推出一些便利措施，方便老百姓。

　　新規從嚴管理生命安全第一

　　記者：一些司機認為修改后的規定過于嚴格，闖兩次紅燈就要扣駕照？

　　李江平：在道路交通中，相對于行人和非機動車，機動車司機是“強者”，因此應當嚴格管理。因為人的生命是第一位的，機動車司機不僅要考慮自己的生命安全，也要考慮他的行為是不是會影響別人的生命安全。修改后的規定更嚴了，并不是警察要創收，也不是要跟老百姓過不去，而是從維護廣大交通參與者生命安全的角度去考慮的。

　　法規嚴不嚴，也不能只跟以前的法規縱向對比，還要與國外的法規進行橫向對比。雖然一些發達國家公民的交通安全意識很強，但也不是一天養成的，也是靠法規約束和嚴格的管理逐漸形成的。例如記分制度，國外的更嚴格，中國一個記分周期不得超過12分，像國外，有的兩年不

　　得超過6分，有的兩年不得超過12分，都比中國要嚴。

　　再如，遵守交通信號是最基本的義務，新加坡對駕駛機動車不按交通信號燈通行，最重可判處監禁，還有的國家與個人信用掛鉤，直接影響其貸款、就業，而我國還只是罰款、記分。為此，需要調整記分，同時完善交通信號設置等工作。總體來說，中國的法規并不算最嚴的。

　　記者：還有人認為，修改后考駕照更難了。

　　李江平：考駕照難不難，首先看需不需要。實際上，國外考取駕照更難，考試許多次都拿不下來。我們調整考試內容，主要是提高針對性和實用性，更加注重路面駕駛實踐。只要認真學了，相信都能通過考

　　試。這次修改也參考了國外的做法。

　　記者：為什么還有人覺得中國的法規比較嚴？

　　李江平：這跟中國的汽車文化、群眾意識有關。大家都在說堵，都說別人不文明，更應該從自身做起，自己先遵守交通法規。意識不強是發生事故最重要的原因，通過完善法規、加強宣傳和嚴格執法等，提高司機的意識才是關鍵。

　　陪駕存在過錯或將承擔責任

　　記者：有人質疑“實習司機上高速須有老司機陪駕”的措施操作性不強，認為沒有辦法監管。

　　李江平：實習期駕駛員允許上高速公路，并由老司機隨車指導，是許多國家的通行做法，也是讓駕駛員盡快熟悉高速公路駕駛技能的方法。說到如何查，這和查酒駕一樣，肯定不可能讓車停下來一個個檢查。首先，是要靠大家自覺遵守，輔之以交警平常的抽查去發現。而且一旦發生事故，查出有違法行為，都會進行追究。

　　記者：實習司機在有陪駕的情況下發生事故，責任由誰來負，陪駕的人要負責任嗎？

　　李江平：高速公路比較特殊，由于速度快，新司機會高度緊張、顧此失彼，有老司機陪駕，能起到指導作用。但駕車人已取得駕駛證，只要上路就有責任和義務遵守交通法規，因此還是要由駕駛者本人來承擔責任。但如果陪駕存在過錯，如有指揮超速等違規行為，也可能要負責任，需要具體情況具體分析。

　　記者：實行新的規定后，記分系統是否會進行改進？

　　李江平：新規要到明年才開始實行，這中間有一個過程。公安部門將完善配套制度和標準，細化相關的具體規定和配套措施，新建或者改造駕駛人考試場地，改進計算機信息系統等相關設備、設施。

　　修改后的規定加強了源頭管理，從考取駕照的環節就開始從嚴管理，增加了考試難度，管理措施也更加嚴格。新規更加嚴格，可以用法律制度幫助人們形成良好的駕駛習慣，尤其是新司機。如果一個司機在實習期間就養成良好的習慣，之后發生事故的幾率就會相對小一些。世界上一些國家對新司機的處罰，甚至比對老司還要嚴。

　　——余凌云（清華大學法學院公法研究中心主任、教授）

　　交通擁堵，車多是一個原因，司機沒有良好的交通行為也是原因之一。我每天在家門口都能看到十多輛遮擋號牌的汽車，經常看到有司機闖紅燈。法規是秩序的基礎，有了嚴格的法規，才能讓大家形成良好的習慣，形成良好的交通秩序。

　　——馬林（住建部城市交通工程技術中心總工程師）

　　修改后的規定更加科學和實用，有利于提高駕駛員的素質，提高駕校培訓的質量，將會推動整個駕照培訓行業和駕駛人素質的進步。

　　——范立（中國道路運輸協會駕駛員工作委員會副主任）

　　記者袁國禮本報制圖楊佳寧