堆疊如山　張浩/漫畫

　　日前，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，查處“四風”問題以來，遼寧省查出超職數(shù)配備干部26272人，現(xiàn)已消化4171人。

　　今年年初，中共中央印發(fā)實施新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》、中組部印發(fā)《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》時，中組部有關負責人就透露，中組部今年將會同有關部門專項整治超職數(shù)配備干部等問題。

　　干部超職數(shù)配備一直是備受社會關注的話題。十幾個副市長、副局長、副縣長，幾十個廳局級巡視員調(diào)研員……每當這樣的新聞出現(xiàn)，都會產(chǎn)生較大的社會反響。

　　超配干部：已成普遍性問題

　　今年2月，中紀委首次集中對外公布了首輪巡視中被巡視單位提交的問題整改報告。6萬多字的10份整改報告中，近四分之一的篇幅與選人用人問題糾正有關。其中，干部超職數(shù)配備已成為普遍性問題。中央各巡視組反饋顯示，中儲糧、江西、重慶、中國進出口銀行等均存在干部職數(shù)超編的問題。

　　在中央第四巡視組對內(nèi)蒙古的巡視反饋中，就明確指出內(nèi)蒙古“全區(qū)12個盟、市設有30多個巡視員、63個副巡視員，區(qū)發(fā)改委班子成員多達17人，一些旗縣設有不少處科級非領導職務的問題”。

　　此次整治超職數(shù)配備干部，并不是中央首次針對超職數(shù)配備干部的專項行動。最近6年來，國家層面至少進行過兩次(2007年、2009年)專項清理。雖然經(jīng)過多次清理，但一些地方和部門官員不是少了而是越配越多——

　　據(jù)媒體今年5月報道，浙江省諸暨市政府辦公室配備1名主任、14名副主任共15名領導一事引發(fā)社會關注。河北省邯鄲市在2010年機構(gòu)改革后，曾一次任命89名局長、副局長，受到了“批發(fā)副職”的質(zhì)疑。在江西省的專項檢查中也發(fā)現(xiàn)超職數(shù)配備干部問題:截至2013年10月底，該省各級黨政機關共超職數(shù)配備干部5202名。

　　超配干部：為何屢禁總不止

　　依據(jù)《地方各地人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》的規(guī)定，領導職數(shù)“按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關規(guī)定確定”，確定的原則就是編制部門制定的“三定方案”(即定職能、定機構(gòu)、定人員編制)。那么，超職數(shù)的干部是如何闖過“三定”、走馬上任的?為什么超職數(shù)配備干部現(xiàn)象屢禁不止?

　　西安交通大學廉政研究所副所長李景平教授認為，目前，領導干部職數(shù)配備在國家層面目前還沒有統(tǒng)一、明確的法律依據(jù)。領導干部的更替沒有明確的法律依據(jù)，用人也沒有依據(jù)。比如部門撤銷和合并涉及到諸多用人更替，很容易引發(fā)超職數(shù)配備干部問題。傳統(tǒng)的干部“只上不下”思維，是超職數(shù)配備干部的一個重要原因。總的說來，超職數(shù)配備干部的深層次原因是行政管理體制改革還不到位。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水則認為，一些地方、部門、單位超職數(shù)配備干部，從某種意義上說是對某些干部權力和利益不當平衡的結(jié)果，反映了當下干部管理體制的弊端。“這是政府職能轉(zhuǎn)變不到位的體現(xiàn)”。

　　莊德水告訴記者，中央強調(diào)建立健全科學的干部管理體制，提倡干部“能上、能下、能進、能出”。但是在一些地方、部門和單位，為了考慮一些干部的特權利益，在干部職位設置方面、人員選拔方面，往往超出了制度的規(guī)定，也就是“三定”的限制。這是由權力配置不科學造成的。另一方面，領導干部的權力缺乏制約和監(jiān)督，“三定”制度由誰來執(zhí)行、怎樣執(zhí)行，往往是個別領導干部說了算。

　　關于超職數(shù)配備干部問題，國家行政學院教授竹立家、許耀桐等專家在接受媒體采訪時曾表示，雖然有各級人大和“三定方案”把關，但一些地區(qū)和部門還是想出了各種增加職位、解決級別的“土辦法”。機構(gòu)改革只做“加法”，即機構(gòu)撤銷、機構(gòu)合并后，新組建部門領導班子是原來幾個單位領導人數(shù)之和。

　　例如，受到“批發(fā)副職”質(zhì)疑的河北省邯鄲市，據(jù)新華社報道，邯鄲有關部門回應稱，“89名局長、副局長均為機構(gòu)改革中的單位撤銷、合并、更名后，由原單位職務重新任命為機構(gòu)改革后新單位職務”。以邯鄲市工業(yè)和信息化局為例，該局由中小企業(yè)局、工業(yè)促進局、信息化局3個單位合并組建，8名副局長中，除1名掛職博士，其余都是原單位的副職。

　　除了機構(gòu)合并重組，超職數(shù)配備干部另一種常見情形是“領導小組辦公室”，也就是為完成某個臨時性工作任務，如解決“醫(yī)鬧”問題，臨時成立“領導小組辦公室”等臨時性機構(gòu)，但臨時性任務結(jié)束后，“領導小組辦公室”和領導職務，并沒有隨之撤銷。

　　莊德水告訴記者，除了上述兩種情況，有的政府機構(gòu)還會設置一些非領導職務，如巡視員、調(diào)研員等，以這種方式給相關人員一定的組織待遇。另外，還存在因人設崗的情形，即為了安排某些人的職位，專門設立一些崗位和職務，通過職務名稱的改變來規(guī)避“三定”的規(guī)定。另外，有些地方還以打報告、推遲換屆的名義來達到超職數(shù)配備干部的目的。

　　超配干部：真是工作需要嗎

　　每一則超職數(shù)配備干部新聞的出現(xiàn)，都會讓公眾產(chǎn)生疑問:真的是工作需要嗎，還是另有目的?會不會增加財政負擔，降低政府工作效率?是否阻礙廉潔高效政府建設?

　　湖北省宜昌市基層公務員小楊向記者介紹，在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導到了40多歲往往不適合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，在實踐中會調(diào)入其他政府部門，這容易使這些機構(gòu)的實際干部人數(shù)超過了編制委員會核定的人數(shù)。超職數(shù)配備干部，會降低行政效率。而且，群眾對超職數(shù)配備干部存有疑問，不免會損害政府和公務員隊伍的公信力。

　　李景平向記者表示，建設精干高效、堅強有力的領導集體，是提高黨的執(zhí)政能力的需要，也是貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作條例，建設高素質(zhì)干部隊伍的需要。

　　李景平認為，超職數(shù)配備干部，不利于干部隊伍管理特別是領導干部選拔任用的法治化、規(guī)范化、程序化，導致用人不透明，不規(guī)范。沒有統(tǒng)一的用人規(guī)則，有些領導干部在用人方面也很茫然，對用人制度失去信心。超職數(shù)配備干部，還會導致政府機構(gòu)陷入精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的不良循環(huán)，也容易產(chǎn)生用人腐敗。比如“一把手”一個人說了算，導致下面的人找關系拉關系。

　　莊德水告訴記者，超職數(shù)配備領導干部違背了科學的層級管理，不利于廉潔高效公務員隊伍的建立，損害干部管理體制的科學性，阻礙行政管理體制改革的進一步推進，有損黨和政府的權威。如果不解決這個問題，會激化已有的矛盾、放大問題，增加政府改革的成本。除此以外，超職數(shù)配備還會增加財政負擔、浪費財政資金等公共資源，滋生以權謀私造成腐敗。人員的配備不合理和冗雜，不利于廉潔政府和高效政府的構(gòu)建，必須進行規(guī)范和整治。

　　國家行政學院領導人員考試測評研究中心副主任劉旭濤教授在接受媒體采訪時也曾表示，干部職數(shù)超編實際上是“官本位”思想的體現(xiàn)，因為干部職務層級和待遇直接掛鉤，要減少領導干部職數(shù)，必然使部分官員利益受損。同時干部人數(shù)多還使得機關臃腫、加重社會負擔、降低行政效率。

　　超配干部：深化改革加強監(jiān)督制約

　　按照中組部近期下發(fā)的一系列干部管理監(jiān)督制度文件精神，今年全國省市都將嚴查超職數(shù)配備干部問題。

　　據(jù)人民網(wǎng)2月10日報道，2014年起，遼寧省沈陽市委按照上級相關要求，出臺了干部管理相關規(guī)定，規(guī)范干部配備工作。干部選拔任用中凡超職數(shù)的一律不予研究、叫停副巡視員“即晉即退”、副局級崗位不再配正局職位。

　　早在2013年7月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《嚴格機構(gòu)編制管理和干部人事工作紀律的規(guī)定》，作出“五個嚴禁”規(guī)定，即嚴禁超職數(shù)配備干部，嚴禁違規(guī)分設黨政正職，嚴禁隨意按年齡劃線調(diào)整配備干部，嚴禁超編制限額進人，嚴禁違反規(guī)定程序進人。

　　而在內(nèi)蒙古，也已及時叫停通過提高工資待遇將未到退休年齡領導干部轉(zhuǎn)任非領導職務或辦理內(nèi)退手續(xù)的做法，責成重點盟、市對超職數(shù)配備干部情況和提高干部工資待遇情況進行全面自查、限期整改，切實加強和規(guī)范非領導職數(shù)和干部職數(shù)管理工作。

　　李景平就解決超職數(shù)配備干部的問題給出了措施和建議。他認為，首先要精簡隊伍，加大行政管理體制改革力度，“不是說干部職位越少越好，而是要按照現(xiàn)實需求來定職位和人數(shù)，用人要科學化、合理化”。在“能上不能下”這個問題上，他建議給予受調(diào)整人員一個過渡階段，過渡之后再替換。在人性化的過渡階段中，保持一定的政治待遇。

　　在干部的任用方面，李景平建議，要嚴格按照新的干部選拔任用工作條例。同時，進一步完善公務員法。干部管理要分流管理，如政務官通過選舉產(chǎn)生，業(yè)務官(事務官)通過聘任入職。干部分流管理，有利于公務員隊伍的科學高效管理。

　　李景平告訴記者，公務員的職數(shù)和崗位要相一致，明確國家機關的崗位以及工作人員的職責，副職依現(xiàn)實需要而定，科學配置。制定“三定方案”要遵循科學原理、行政管理原理和政治學原理。

　　莊德水認為，各縣(市)區(qū)、市直各單位必須嚴格按照省、市有關文件精神和機構(gòu)改革“三定方案”規(guī)定的職數(shù)配備領導干部。一要改革權力運行體制機制，特別是改變權力過于集中的現(xiàn)狀，使決策權、監(jiān)督權、執(zhí)行權相互制約和協(xié)調(diào)。二要轉(zhuǎn)變政府職能，使微觀的事物從政府管理中退出來，一些可設可不設的職位，可以撤銷。三要嚴格按照“三定方案”的要求，加強干部選拔任命制度的監(jiān)督。對其中可能存在的腐敗現(xiàn)象，要加大整治和查處力度。四要健全能進能出的干部管理機制，建立干部任用競爭和優(yōu)勝劣汰的機制。當遇到“天花板效應”時，一些公職人員能夠從干部隊伍中退出來，從事其他行業(yè)。各級黨委政府要做好領導干部和公務員的職業(yè)規(guī)劃，讓他們有更多的職業(yè)選擇。

　　還有專家接受采訪時曾表示，要加強監(jiān)管控制，杜絕膨脹的源頭。組織部門每年年初可對各單位職數(shù)應配、已配、超配或空缺等情況進行核查。控制職數(shù)，不單純是控制職位數(shù)量，更重要的是提高職數(shù)的使用效能。要堅決按職數(shù)配備干部，同時可把職位需求與配備干部的德才表現(xiàn)相結(jié)合。適當留出一些空缺職位，用于配備確因工作需要提拔的優(yōu)秀干部。

　　河南省商丘市一名基層公務員在接受記者采訪時，結(jié)合他的工作經(jīng)驗，提出一些可操作性更強的具體措施建議。如對擅自增設領導職位造成超職數(shù)配備的，撤銷增設的領導職位，有關領導干部要改任非領導職務或安排到缺職單位;根據(jù)干部的工作閱歷、個人特點，推進干部結(jié)構(gòu)性交流，把超職數(shù)單位的領導干部平職交流到缺職單位;鼓勵有經(jīng)營管理經(jīng)驗和技術專長的領導干部到國有和國有控股企業(yè)工作或辭職、離職創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、發(fā)展民營經(jīng)濟;支持年輕領導干部繼續(xù)學習深造，在學習期間，保留原職級待遇，學習結(jié)束后，鼓勵自主擇業(yè)或安排到缺職單位;嚴格落實退休制度等。(賈 陽)