改造后的老舊小區面貌煥然一新。記者 王映 攝

清新怡人的街頭游園。記者 王映 攝

生機盎然的周口植物園。記者 王映 攝

記者 吳繼峰

天水清相入，秋冬氣始交。初冬時節，雖少了一些秋的繽紛色彩，但多了冬的質樸內涵、靜謐心境，周口的顏值依然端莊秀美。

三川大地，天藍水綠；大美周口，款步而來。穿行街頭巷尾，所到之處無不整潔亮麗。周口這座城市更干凈了、更優美了、更舒心了——這是國家衛生城市創建工作開展以來，周口人共同的感受。

娉娉裊裊，豆蔻梢頭，凝縮的是一段眾志成城、精彩紛呈的“創衛”歷程。

全民參與，共同創建，打一場“創衛”攻堅戰

經濟發展有內在規律，突破性的發展必須建立在足夠的量變積累之上。但改變城市衛生環境，如同人們梳妝打扮，只要有行動就能很快見到效果。長期以來，不修邊幅的慵懶并沒有讓我們享受到閑情逸致，反而讓我們外在形象受損、發展環境變差。舉手之勞就能改變的臟亂差，人們卻日復一日熟視無睹。

這不是我們想要的周口，這不是我們想印的“名片”。

2017年8月，市委從全局出發，長遠考慮，把創建衛生城市作為“五城聯創”之一，全面發力，持續推進。經過全市上下共同努力，我市當年成功創建省級衛生城市。按照市委書記劉繼標提出的“創建省級衛生城市成功之時就是爭創國家衛生城市啟動之日”的要求，2018年1月，我市積極啟動國家衛生城市相關申報創建工作，吹響了“創衛”新征程的集結號。

2018年4月，我市通過省病媒生物防制工作專項考核，順利拿到創建國家衛生城市的“入場券”。

2019年3月26日召開“創衛”百日沖刺大會以后，中心城區“創衛”工作掀起新高潮，書記、市長親自抓“創衛”，主動指導“創衛”，親臨一線指揮“創衛”，讓棘手問題一個個得以解決，瓶頸問題一個個得以突破，“創衛”目標一項項得以落實，城市環境質量一步步得以提高，確保了“創衛”工作的全面展開和深入推進。

“創衛”為民、“創衛”惠民，“創衛”更離不開人民群眾的關心和支持。“創衛”工作開展以來，市屬各大媒體發揮電視、報紙、新媒體等宣傳優勢，通過刊發“創衛”原創報道、刊播平面公益廣告、播放音視頻公益廣告和播放專題片等方式宣傳“創衛”的階段性成果，讓“創衛”人人皆知、人人參與。開展以“創衛”為主題的公益宣傳、社區文化、廣場簽名、志愿服務等各種活動100余場次，舉行“同走文明路、禮讓斑馬線”交通知識法規宣傳活動，開展“小手拉大手”活動。以群眾喜聞樂見、寓教于樂的宣傳方式，讓市民在潛移默化中受到熏陶。

制作形式統一、內容豐富的“創衛”公益廣告，在全市工地圍擋、戶外LED電子顯示屏、出租車公交車滾動屏、社區街道宣傳欄廣泛刊播，實現“創衛”宣傳無死角、全覆蓋，在全市營造濃厚創建氛圍。

建設美麗家園需要大家共同努力，10000余名志愿者為了讓城市更加干凈整潔默默奉獻著光和熱，用自己的實際行動影響和帶動廣大市民共同參與“創衛”。他們走上街頭、深入社區，開展宣傳、清潔、控煙等工作，派發宣傳單、調查問卷及《給市民的一封信》，及時收集和反饋居民對周邊環境衛生、占道經營、機動車亂停亂放及農貿市場周邊秩序的意見，勸導群眾遵守秩序、不在公共場所吸煙。在他們的引領下，更多市民爭當“創衛”志愿者、宣傳員，形成了人人參與、全員支持的良好氛圍。

把握方向，創新管理，有力有序有效推進工作

“創衛”是一場眾志成城的城市大考，檢查的是城市，但最終決定考試成績的還是城市的管理者。在創建過程中，市委、市政府始終把滿足群眾需求放在首位，把“讓群眾滿意”作為工作目標，將創建工作同城市發展緊密結合起來，多維度發展、多元化進步、多角度調整。

周口市成立了由市委書記劉繼標任政委、市長丁福浩任指揮長的創建國家衛生城市領導機構，建立了市委常委掛帥的9個專項整治工作組。每周召開一次市委、市政府主要領導主持的專題會議。市政府與中心城區4個區、31個愛衛成員單位和相關部門簽訂了“創衛”目標管理責任書，將“創衛”工作任務細化到具體單位、具體人員。

按照屬地管理、部門協作的指導思想，建立了“創衛”網格化綜合管理機制。我市將中心城區建成區劃分為16個管理網格，廳級領導任“網格長”，指揮調度各項“創衛”工作。為進一步加強“創衛”網格的力量，市委、市政府動員全市各級機關、局委和企事業單位主動參與，協助100多個社區開展各項“創衛”工作，形成了政府主導、屬地管理、部門協作的“創衛”機制。

我市還成立8個網格化督導組、6個督導問責組、5個專項工作組、1個考核評比組，采取“五加二”“白加黑”工作法，對中心城區16個辦事處、近80平方公里的建成區域進行反復督導檢查，每周下發兩期督查通報。截至目前，共下發督查通報、督導問責通報200余期，下達督辦函100期。建立嚴格的工作考核機制，印發《周口市創建國家衛生城市考核評比方案的通知》《周口市創建國家衛生城市工作督導問責實施方案的通知》，每周對中心城區16個辦事處進行一次考核評比，對主動工作、成效明顯的辦事處進行獎勵，對工作拖拉、進度緩慢的辦事處進行處罰。

增加投入，加強管理，提升城市硬件建設和管理水平

受制于周口經濟社會發展水平，周口的城市建設有不少歷史欠賬。創建國家衛生城市一系列考核指標的倒逼，也讓周口的城市建設有了新的突破。

我市全面加強城市道路養護維修，完成文昌大道、中州大道、八一大道、周口大道瀝青路面維修約12560平方米，黃河路、交通大道等道路瀝青灌縫7340米，人民路中修3600平方米，交通大道北側（漢陽路至龍源路、大慶路至周口大道）攤鋪瀝青混凝土路面16500平方米，荷花片區小街小巷路面整修1500平方米，更新側石490米。加強排水管網清淤、改造，清掏排水檢查井3500座次，處理冒水點127處，連接排水管網110米，疏通管道5公里，荷花泵站、孫猴廟泵站集水池清淤255立方米，澆筑鋼筋混凝土22立方米，更換進水口DN500鋼管16米，更新110KW大型水泵1臺，完成周口大道積水點清淤、改造管網2公里，完成9座排水泵站汛前全面排查。對中心城區所有路燈進行拉網式排查，確保亮燈率達100％，先后維修路燈1068盞，線路維護6390米。全力推進城市道路提升改造，對川匯區轄區內22條背街小巷進行實地勘察。目前，大慶路、中州大道、漢陽路等22條道路全面改造完成。新建30座公廁和10座垃圾中轉站，升級改造67座三類公廁。

我市全面開展綠化補栽補種工作，栽植補植法桐、國槐、廣玉蘭、高桿石楠等喬灌木55萬余株，覆蓋地被草坪173083平方米，播種草花10000平方米。全面加強日常管理養護，公園、游園、道路綠地、綠化帶及綠化設施內共清理垃圾586立方米，清理河道18380米，清理枯枝柳樹106棵，清掃綠化帶8000平方米，及時修剪綠籬綠化帶27800米、模紋造型37800平方米、喬灌木32936棵、草坪383600平方米。同時，對城區所有綠化帶、公共綠地和花草樹木進行全方位沖洗22次、修剪整形8次、抗旱保苗36次和病蟲害防治4次。加大園林綠化督查管理力度，清理鐵絲、布簾600余處，清理雜物120余處。加快推進綠化設施項目建設，總投資30多億元的沙潁河二期治理工程已經啟動，總投資37億元、總長80多公里的流沙河、賈東干渠、洼沖溝等七條水系治理工程已經開工建設，總投資20億元、湖面面積3600畝的引黃調蓄工程正在施工，3400畝環湖風景區和周邊城市設計已經確定。

我市先后出臺《揚塵專項治理方案》《重型汽車專項治理方案》《城市清潔行動專項方案》《城市道路以克論凈方案》《成品油專項行動方案》《散煤燃燒專項治理方案》《餐飲油煙專項治理方案》《磚瓦窯廠專項整治方案》《散亂污企業整治方案》《散亂污企業整治方案》等。明確具體牽頭部門、工作時間節點、考核辦法，有力推進城市環境管理水平的提升。截至10月31日，PM10平均濃度93微克／立方米，全省排名第9，PM2．5平均濃度51微克／立方米，全省排名第4，優良天數172天，全省排名第5。空氣質量綜合指數排名全省第4，6月份綜合排名全省第2，7月份全省綜合排名第3，8月份全省綜合排名第1，9月份綜合排名全省第5，10月份綜合排名全省第1。

我市實施河道及岸坡清潔整治，動用大型機械近400臺，對沙潁河、賈魯河、楊腦干渠、U型渠、運糧河、流沙河、幸福河等河道實施岸坡整治。每天堅持清理垃圾和漂浮物，清理雜草，累計出動8000人次，巡河近5000公里。完成南干渠、交通干渠清淤工作，南干渠清淤1．3公里，交通干渠清淤近7公里，共清淤2．5萬余立方米。投入資金360萬元，購置并安裝河道護欄1．1萬米。

我市設置健康教育宣傳欄3．2萬塊，打造科普知識一條街9條，建設健康示范園區6個，開設《健康有約》《衛生與健康》等健康欄目52期。建成健康社區5個、健康單位10個、健康學校12個、健康食堂6個、健康餐廳（酒店）13個、健康小屋8個、健康一條街6個、健康主題公園2個、健康步道5個，經常參加體育鍛煉的人數同比提高19％。組織專家深入機關、企事業單位、學校、社區，精準開展健康知識講座1916場次，倡導居民自覺養成“合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡”的健康生活方式，群眾健康水平顯著提升。

采取全民動員、統一行動的方式，開展消除病媒生物滋生地殲滅戰。對城區內的溝塘坑渠、黑臭水體、陳年垃圾、垃圾死角等進行集中整治。對不達標的垃圾中轉站、三類公共廁所進行升級改造，消除蚊蠅滋生地，同時采取“消、殺、滅”等一系列綜合整治行動，降低中心城區“四害”密度。今年1月至10月，我市蚊、蠅、鼠、蟑密度指數分別是4．28（只／小時）、4．5（只／籠）、3．8％、2．05（只／張），達到國家病媒生物密度控制水平，病媒傳播疾病得到了有效控制，手足口病發病率下降17％，麻疹發病率下降94％，腮腺炎發病率下降73％，腸道傳染病發病率下降28％，乙肝發病率下降13％，肺結核發病率下降5％，通過蚊媒傳播的疾病乙腦發病率為零。

盯住難點、抓住重點，以專項整治活動促進“創衛”工作邁上新臺階

城鄉接合部和城中村雜物堆隨處可見，垃圾山觸目驚心，旱廁臭氣熏天，這些頑疾多次治理，多次反彈。在“創衛”攻堅戰中，“創衛”第一槍就是垃圾、旱廁“雙清零”。中心城區集中精力、集中人員開展集中整治活動，清理陳年垃圾、雜物、建筑垃圾110余萬噸，清理坑塘溝渠河流漂浮物及岸坡垃圾182324噸，拆除公共旱廁4488座，升級旱廁4571座。

“創衛”不是一次性的活動，不僅要創，更要長期保持。市“創衛”辦將“衛生大掃除、垃圾大清運、設施大清洗、規范秩序”活動貫穿于“創衛”全過程，對中心城區市容市貌、環境衛生進行綜合整治，對各種設施進行清洗和深度保潔，清除衛生死角。取締流動攤點6473處，取締早夜市占道攤點1400多個，規范商戶經營13072處，取締不合規廢品收購站213個。查處各類道路交通違法行為12．7萬多起，其中機動車違法57422起、非機動車違法38870起、行人和乘車人違法3600多起，違法停車26700起。

針對群眾反映的熱點難點問題，我市開展專項整治，推動城市管理更上一層樓。先后印發《中心城區背街小巷綜合整治行動實施方案》《黑臭水體整治工作實施方案》《城中村、城鄉接合部及社區樓院綜合整治行動實施方案》等9個專項整治方案。整治背街小巷325條、城中村124個、老舊居民小區209個，封堵垃圾道12540個，硬化道路204822米，粉刷墻面1211094平方米，種植綠化苗木917564株，清除小廣告329613處。拆除到期臨時建筑14．6萬平方米，治理坑塘407個，清理溝渠25條，治理河道7條。積極開展“一清潔三規范”活動，累計清理取締占道經營5．42萬余起，取締有礙交通的車輛停放點653處。統一更換舊門頭牌匾3116處，清理不規范戶外廣告、門頭牌匾517個，拆除燈桿廣告700多個，落地燈箱廣告915個，戶外高塔廣告10處，大型落地廣告2個，大型樓頂廣告牌1處，廢棄線桿108根。清除各類影響市容的標識牌（指示牌）355處、小廣告16．5萬處，納入追呼系統電話號碼1500多個，設置廣告張貼欄197處，勸阻違規散發小廣告160人次。聯合公安部門、通信部門對511個“辦證、發票、迷藥”等涉嫌違法廣告行為進行打擊，打掉1個偽造公文印章的犯罪團伙，刑事拘留3人，行政拘留2人。

排查食品銷售小經營店3643家、大中型食品商超1161家，辦理餐飲類食品經營許可證和小登記證2955個，下發責令改正通知書4226個，停業整改1741家，關停取締284家，立案處理43家，排查小作坊514家，取締食品小作坊13家。

在創建過程中，本著邊實踐、邊總結、邊完善的原則，積極推進城市管理體制機制創新，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，形成政府組織、部門協作、分級負責、全面監督的城市科學管理新格局。在創新城市管理體制的同時，相繼健全了一系列規章制度，出臺了《周口市城市市容和環境衛生管理條例》《周口市愛國衛生管理辦法》《揚塵專項治理方案》等一系列法律法規和相關文件，為堅持依法行政和落實“創衛”任務提供了重要依據。

幾番風雨兼程，幾載春華秋實。“創衛”的深入推進，不僅完善了城市功能、改善了人居環境，還創出了周口的精氣神，凝聚了黨心民心，增強了群眾的獲得感和幸福感。我們要進一步鞏固成效、查漏補缺，不斷提升全市整體環境衛生水平，改善城市形象和功能，全力沖刺國家衛生城市新名片。