記者 姬慧洋

如何讓黨建在社區(qū)中、在樓棟里扎根？如何打通服務(wù)群眾的“最后一公里”？近日，記者走訪了川匯區(qū)社區(qū)建設(shè)管理局。據(jù)介紹，在實(shí)際工作中，川匯區(qū)立足社區(qū)黨建工作實(shí)際，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，積極探索社區(qū)“五級(jí)治理”管理服務(wù)模式，成功走出了一條社區(qū)綜合管理服務(wù)的新路子。

開展“五級(jí)治理” 延伸黨建觸角

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量流動(dòng)人口涌入城市，新的社會(huì)矛盾出現(xiàn)。面對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化和人民群眾對(duì)美好生活向往提出的新要求，川匯區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，積極探索社區(qū)黨建工作的新途徑、新方法，有效提升社區(qū)治理和服務(wù)水平。2017年2月7日，川匯區(qū)被省民政廳確定為河南省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

在積極探索的過(guò)程中，川匯區(qū)在原有的“區(qū)、街道、社區(qū)”三級(jí)治理的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“片區(qū)―居民小組或樓棟”兩個(gè)管理層級(jí)，建立了以區(qū)級(jí)為主導(dǎo)、街道為主體、社區(qū)為平臺(tái)、片區(qū)為支撐、樓棟為基礎(chǔ)的“五級(jí)治理”體系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理服務(wù)的全覆蓋、全天候、零距離。

在實(shí)際工作中，川匯區(qū)委作為“一線指揮部”，積極搭建治理體系，按照“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、方便群眾”的原則，將全區(qū)58個(gè)社區(qū)劃分為162個(gè)片區(qū)、516個(gè)小組或樓棟，延伸縱向工作鏈條。為了將黨建觸角延伸，川匯區(qū)還在條件成熟的居民小區(qū)建立黨支部，樓棟建立黨小組，將小區(qū)黨員凝聚在一起，為黨員能夠就近參加組織活動(dòng)、在居住地發(fā)揮作用提供平臺(tái)。為了更好地開展此項(xiàng)工作，川匯區(qū)成立了社區(qū)建設(shè)管理局，作為區(qū)政府組成部門，專門負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和管理工作。

“現(xiàn)在變化真不小，以前是社區(qū)黨支部一家干，現(xiàn)在大家一起干。”提及“五級(jí)治理”工作開展以來(lái)的變化，川匯區(qū)小橋辦事處高莊社區(qū)黨支部書記、主任朱新義感觸頗深。以前社區(qū)區(qū)域分部較廣，社區(qū)有心幫扶，無(wú)奈缺人手、沒經(jīng)費(fèi)。如今，煩心事變成了“高興事”。自從建立了社區(qū)黨組織聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議定期召開，解決相關(guān)難題。同時(shí)，社區(qū)黨組織還與轄區(qū)內(nèi)不同類型的黨組織形成“聯(lián)建”，整合資源，結(jié)成對(duì)子。通過(guò)相關(guān)措施的得力實(shí)施，互聯(lián)互動(dòng)、共建共治共享的區(qū)域化黨建格局逐漸形成，“社區(qū)的事就是自己的事”的理念已成為轄區(qū)單位黨組織的共識(shí)。截至目前，川匯區(qū)58個(gè)社區(qū)共與89個(gè)社會(huì)組織“聯(lián)姻”結(jié)對(duì)，聯(lián)絡(luò)50多家愛心企業(yè)中的900多名員工，進(jìn)社區(qū)開展精準(zhǔn)幫扶、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)關(guān)愛等志愿服務(wù)活動(dòng)226場(chǎng)次。

推行“五級(jí)治理” 創(chuàng)建服務(wù)型黨組織

服務(wù)群眾、凝聚人心是社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推行社區(qū)管理“五級(jí)治理”工作，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織是該體系的重中之重。為了強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)涵，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，川匯區(qū)財(cái)政部門先后投資2500多萬(wàn)元，建立3個(gè)辦事處級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，6個(gè)1000平方米以上的社區(qū)黨建陣地，3個(gè)500平方米以上的社區(qū)黨群服務(wù)中心，在整合社區(qū)活動(dòng)資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)社區(qū)圖書室、棋牌室、活動(dòng)室等場(chǎng)所，全天候向居民開放，滿足群眾文體娛樂(lè)需求，同時(shí)將黨政、民政、司法、社保等部門職能重心下移，窗口前移，開展“一站式”便民服務(wù)，方便轄區(qū)居民“不出門”就能把事辦完。

在高莊社區(qū)，一間間活動(dòng)室、閱覽室、紅色教育室、棋牌室、“微”課堂等免費(fèi)向居民開放。除了可以滿足居民的文體娛樂(lè)需求外，黨員群眾服務(wù)中心還能為群眾提供“一站式”服務(wù)，幫助他們辦理關(guān)于社保、民政、司法等相關(guān)業(yè)務(wù)。居民鄧愛華家有位81歲的老人，她想去給老人申請(qǐng)領(lǐng)取80周歲以上高齡津貼。當(dāng)她來(lái)到高莊社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心時(shí)，該社區(qū)副主任高幸福笑容滿面地接待了她，詳細(xì)地告知其相關(guān)流程及辦理注意事項(xiàng)。填完登記表后，鄧愛華笑著說(shuō)：“社區(qū)黨員干部盡職盡責(zé)，為社區(qū)居民辦實(shí)事、辦好事，對(duì)老百姓的事特別上心。社區(qū)幫了我大忙，不然真不知道跑哪些部門。”

黨員群眾服務(wù)中心不僅是開展惠民利民的活動(dòng)陣地，更是黨建活動(dòng)陣地。步入高莊社區(qū)黨群服務(wù)中心，紅色黨建氣息迎面撲來(lái)。“一個(gè)支部 一座堡壘”“一名黨員 一面旗幟”“聚是一團(tuán)火，散是滿天星”“不忘初心、牢記使命”……鏗鏘有力的標(biāo)語(yǔ)和催人奮進(jìn)的名言警句讓人心潮澎湃。據(jù)川匯區(qū)社區(qū)建設(shè)管理局黨組書記、局長(zhǎng)陶保建介紹，川匯區(qū)抓牢黨員教育管理工作，規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”制度，在黨員群眾服務(wù)中心定期培訓(xùn)在職和離退休的黨員，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立定期聯(lián)系制度，確保組織管理不漏、教育不松。

深化“五級(jí)治理” 群眾動(dòng)嘴干部跑腿

黨建下沉一級(jí)，“城市末梢”就靈動(dòng)一分。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的精準(zhǔn)化和即時(shí)化，川匯區(qū)按照河南省創(chuàng)建社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作要求，全面推行“區(qū)―街道―社區(qū)―片區(qū)―小組或樓棟”的“五級(jí)治理”模式，將社區(qū)區(qū)域劃分為若干個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，將黨建服務(wù)點(diǎn)設(shè)在網(wǎng)格責(zé)任區(qū)上，按網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，通過(guò)網(wǎng)格化精準(zhǔn)對(duì)接，將駐區(qū)各黨組織力量整合，推行社區(qū)“黨建+N”工作模式，將黨建工作與中心工作、重點(diǎn)工作、日常工作有機(jī)融合，帶動(dòng)居民自覺參加“黨建+創(chuàng)衛(wèi)”“黨建+脫貧”“黨建+文化”等中心工作，實(shí)現(xiàn)了需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問(wèn)題在網(wǎng)格解決。 今年61歲的高葉是高莊社區(qū)的居民，因?yàn)樯砘夹呐K病、腦梗等疾病落下了后遺癥，行動(dòng)不便。因?yàn)樯磉叢荒茈x人，妻子無(wú)法外出工作只能在家陪護(hù)。高葉家每個(gè)月的水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)都是社區(qū)代辦員謝燕幫忙去業(yè)務(wù)受理點(diǎn)代繳的。“每天我都會(huì)去他家轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，需要幫忙就幫一把，不忙的時(shí)候看一眼就放心了。”謝燕說(shuō)。謝燕只是川匯區(qū)162名民生代辦員中的其中一員，截至目前，這162名代辦員已累計(jì)為群眾代辦各類民生事項(xiàng)6500余件。

在社區(qū)管理“五級(jí)治理”工作開展的過(guò)程中，川匯區(qū)的黨員干部不僅僅走到群眾中進(jìn)行幫扶，還開展了幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)微心愿、幫助群眾化解微糾紛等工作。在前王營(yíng)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，有一面“幸福墻”。墻面的展板設(shè)計(jì)為心形，空白位置寫著“點(diǎn)亮微心愿 圓夢(mèng)在社區(qū)”的字樣，困難群眾將自己的微心愿匯總到服務(wù)中心，社區(qū)工作人員幫他們將心愿寫在心形的紅色卡片上張貼上墻，最終由社區(qū)黨員干部認(rèn)領(lǐng)兌現(xiàn)。“困難群眾的微心愿都比較容易實(shí)現(xiàn)，一般就是孩子想要個(gè)書包、家里缺床被子這樣的。我們的黨員干部看到后都會(huì)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，幫助他們完成心愿。”陶保建說(shuō)。據(jù)介紹，川匯區(qū)堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，通過(guò)服務(wù)搭建黨群“連心橋”，由黨小組牽頭，充分調(diào)動(dòng)離退休干部、商戶代表、物業(yè)管理人員等熱心公益居民的積極性。按照市容監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)三大類內(nèi)容，開展網(wǎng)格管理服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，川匯區(qū)行政事業(yè)單位黨組織認(rèn)領(lǐng)辦理民生實(shí)事256件，在職黨員認(rèn)領(lǐng)兌現(xiàn)群眾微心愿4300件，社會(huì)各界認(rèn)領(lǐng)幫扶困難群眾1160戶。

針對(duì)下一步的工作，川匯區(qū)區(qū)委書記李宗喜表示，川匯區(qū)將繼續(xù)圍繞中心城區(qū)大變化目標(biāo)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)美麗宜居、生態(tài)文明、富有活力的川匯區(qū)。①2