周口日報·新周口客戶端記者 李瑞才 通訊員 劉超文

自2017年被國家確定為第二批國家級區(qū)域類雙創(chuàng)示范基地以來，鹿邑縣立足做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，用好國家雙創(chuàng)示范基地這塊“牌子”搭建投資創(chuàng)業(yè)平臺，探索出了一條“輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者，帶動就業(yè)者”的可持續(xù)發(fā)展之路，助推縣域經(jīng)濟大發(fā)展。鹿邑的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗被寫入《河南省外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的調查報告》，先后得到中共中央政治局常委、國務院副總理韓正，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華以及國家人社部領導的重要批示和高度肯定。2020年5月，鹿邑縣在推動“雙創(chuàng)”政策落地、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強融通創(chuàng)新、扶持“雙創(chuàng)”支撐平臺、構建“雙創(chuàng)”發(fā)展生態(tài)、打造“雙創(chuàng)”升級版等方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯，得到國務院督查激勵，成為河南省唯一、全國位數(shù)不多的縣域類“雙創(chuàng)”代表。

立足特色產(chǎn)業(yè)，營造有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

自被確定“雙創(chuàng)”示范基地以來，鹿邑縣依托“尾毛化妝刷”和“羊毛衫紡織”兩大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化“放管服”改革，建成一站式政務服務大廳，成立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合公共服務中心，進一步加大優(yōu)化營商環(huán)境力度。全面營造有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境；研究制定了切合實際的“1+5”政策體系（“1”是綜合性政策《鹿邑縣人民政府關于加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》；“5”是《返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)及再就業(yè)扶持政策》《高端雙創(chuàng)人才及團隊引進培育管理辦法》《雙創(chuàng)載體、公共服務平臺及公共技術平臺管理辦法》《扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新政策》和《雙創(chuàng)引導資金管理辦法》），強化政策體系支撐力度，為建設鹿邑特色的國家級雙創(chuàng)示范基地提供了有力的保證和支撐；加大財稅保障力度。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員或企業(yè)的財政支持、場地支持、金融支持等各項優(yōu)惠以及落實定向減稅和普遍性降費政策，為全縣化妝刷企業(yè)爭取省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金1000萬元，緩解了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資難題；用足用活縣財政每年撥付的2000萬元創(chuàng)業(yè)引導資金，鼓勵他們“易建則建、易買則買、易租則租”，為創(chuàng)業(yè)者兌現(xiàn)每平方米93元的新建廠房補貼和每平方米5元的房租補貼；給符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供5000元的創(chuàng)業(yè)開業(yè)補貼；2019年累計兌現(xiàn)電腦織機企業(yè)幫扶資金2824萬元；減免企業(yè)研發(fā)和高新技術稅費1640萬元。

實施“鳳還巢”工程，激活返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一池春水”

結合化妝刷和紡織兩大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，強力實施“筑巢引風”工程，得到了鹿邑籍在外成功人士及務工人員積極響應，在珠三角、長三角、京津冀等沿海地區(qū)掀起了返鹿創(chuàng)業(yè)熱潮，2017年以來，僅尾毛化妝刷產(chǎn)業(yè)就有135家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)先后落地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動全縣化妝刷相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體達到1000多家，吸引全國專業(yè)化尾毛產(chǎn)業(yè)技術工人18000多人，年產(chǎn)值達30.4億元，實現(xiàn)利稅4.4億元，吸納就業(yè)人數(shù)6.6萬人，實現(xiàn)了關聯(lián)企業(yè)以及各個層次從業(yè)者、技術工人、參與者和本地勞動力共生集聚，創(chuàng)造了化妝刷產(chǎn)量占世界的90%以上的高質量發(fā)展奇跡以及密集性穩(wěn)定就業(yè)奇跡，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“雙贏”局面；先后與清華大學文化創(chuàng)意研究院和上海、浙江等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地融通聯(lián)動，探索打工者創(chuàng)業(yè)實踐委培模式，拉動文旅產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務業(yè)以及電子商務和物流行業(yè)等新型業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，“雙創(chuàng)”紅利引來更高層次創(chuàng)業(yè)就業(yè)；雙創(chuàng)示范基地建設蓬勃成效極大促進了區(qū)域招商引資工作，“大投資”帶動更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2019年，深圳月步文化科技有限公司在“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策的吸引下，投資1.5億元，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了多走路鞋業(yè)鹿邑加工基地，目前占地50畝的一期工程已竣工投產(chǎn)，吸納了1600多人就業(yè)，項目完全建成后可提供5萬個就業(yè)崗位。截至目前，鹿邑縣各種類型的“雙創(chuàng)”實踐共吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員8.9萬人，創(chuàng)辦各類市場經(jīng)營實體3.5萬家，有力促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

實施創(chuàng)新驅動，科技引領助推產(chǎn)業(yè)提質增效

充分發(fā)揮國家雙創(chuàng)示范基地這塊“金字招牌”，加強與知名高校和大院大所開展合作交流，發(fā)揮科技創(chuàng)新在這兩方面的支撐能力，實施產(chǎn)品創(chuàng)新，推動了產(chǎn)業(yè)層次不斷升級。鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)中心，在產(chǎn)品層次、產(chǎn)品類別、原料采用、生產(chǎn)方式和行業(yè)標準制定上開展各類創(chuàng)新，申報“化妝刷及套件外觀設計”、“粉撲盒”以及自主研發(fā)的生產(chǎn)加工設備等各類技術專利30多項，制訂、完善了《細尾毛》省級地方標準，提升尾毛加工的增值潛力和市場空間；實施品牌創(chuàng)新，加速了品牌建設進程。引導化妝刷企業(yè)先后創(chuàng)建化妝刷自主品牌50多個，初步實現(xiàn)了鹿邑化妝刷由代工生產(chǎn)到自主品牌營銷的轉變，鹿邑化妝刷產(chǎn)品品牌的附加值不斷提升；實施模式創(chuàng)新，擴展了數(shù)據(jù)化電商渠道。與清華校友總會AI大數(shù)據(jù)專委會合作，引導本地企業(yè)通過自媒體、短視頻等新模式、新平臺帶動更多群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)；與上海理工大學合作，采取企業(yè)+數(shù)據(jù)化電商模式，建立企業(yè)自主、政府支持、集中運營、統(tǒng)一服務，有形市場和無形市場共同發(fā)展的電商銷售模式，大大拓展了尾毛化妝刷網(wǎng)上消費市場。

構建七大平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全要素支撐

圍繞特色產(chǎn)業(yè)建平臺。投資30億元規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化妝刷特色小鎮(zhèn)、化妝刷特色生產(chǎn)街區(qū)、化妝刷創(chuàng)業(yè)孵化園、化妝刷產(chǎn)業(yè)園、羊毛衫創(chuàng)業(yè)孵化園，為化妝刷、羊毛衫企業(yè)提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺。持續(xù)動員在深圳、天津、浙江等地鹿邑籍成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅持以老鄉(xiāng)引老外，開展精準招商，鼓勵在外成功人士返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)；圍繞高效農業(yè)建平臺。利用本地小麥麥稈、拉菲草發(fā)展鹿邑民間手工藝草編，以頂尚帽業(yè)為龍頭帶動的草編從業(yè)人員3萬多人。充分挖掘鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)情的潛在價值，繼續(xù)培育壯大萬頃田供港蔬菜、任集西芹、高集楸樹、宋河小辣椒、楊湖口蒲公英等特色產(chǎn)業(yè)、種植基地，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、休閑農業(yè)、特色農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)三產(chǎn)深度融合，構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，帶動近5萬人在家門口穩(wěn)定就業(yè)；圍繞特色文化建平臺。規(guī)劃實施30平方公里的曲仁里老子文化產(chǎn)業(yè)園，建成明道城、真源老街等文化創(chuàng)業(yè)街區(qū)，舉辦“老子文化研討會”“老子誕辰祭拜大典”等活動，研發(fā)老子文化創(chuàng)意產(chǎn)品200多件。注冊“大唐明道城”“邑只鹿”等品牌商標，形成了具有鹿邑特色的雙創(chuàng)文化氛圍，激發(fā)大眾雙創(chuàng)熱情，旅游從業(yè)人員3萬多人；圍繞新型業(yè)態(tài)建平臺。在商務中心區(qū)建設新天地、顧家、華聯(lián)等一批城市商貿綜合體，建立供銷電商物流園、郵政物流園等大型物流配送中心2個，開通全國唯一化妝刷銷售專業(yè)網(wǎng)站——中國化妝刷網(wǎng)，注冊中原羊絨衫網(wǎng)、鹿E商城網(wǎng)和鹿邑京東特色館，組建村級電商服務網(wǎng)點489個，電商物流交易額達到4175.7萬元。鹿邑縣電商產(chǎn)業(yè)園被評為“省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地”；圍繞脫貧攻堅建平臺。探索開展紡織縫盤“千機千戶千人”幫扶行動，實施尾毛制刷“百村千戶萬人”脫貧工程，大力推廣“農村當工廠、家庭當車間”的“巧媳婦”工程帶貧模式，引導尾毛和草編企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立加工點，把原料送到農戶家中加工，形成“多鄉(xiāng)連成一片”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；圍繞“雙創(chuàng)”活動建平臺。按照雙創(chuàng)示范基地項目建設要求，開展“創(chuàng)響中國”鹿邑站系列活動，舉辦尾毛化妝刷產(chǎn)業(yè)高峰論壇，優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目大賽、尾毛化妝刷行業(yè)職業(yè)技能大賽，邀請國家信息中心和清華大學的專家解讀雙創(chuàng)政策和普及雙創(chuàng)理論，共同探討尾毛化妝刷行業(yè)的發(fā)展前景，推動鹿邑尾毛化妝刷產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展；圍繞金融服務業(yè)態(tài)建平臺。充分發(fā)揮銀行融資的主渠道作用，加大對重點創(chuàng)業(yè)項目建設的資金支持力度，對政策性銀行資金的爭取力度，充分利用政策性銀行貸款在貸款期限、利率等方面的優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)項目建設爭取資金；鼓勵企業(yè)上市、掛牌，推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極利用資本市場加快發(fā)展，使新三板、四板形成“培育一批、改制一批、申報一批、掛牌一批”的良性梯次結構。

鹿邑縣委副書記、縣長李剛在接受采訪時表示，下一步充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地引領帶動作用，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式、拓展建設層面、豐富基地內容，健全有利于更充分更高質量創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的促進機制，實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)先政策，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，促進不同類型雙創(chuàng)示范基地在鹿邑縣務實合作，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作不斷開創(chuàng)新局面，打造鹿邑“雙創(chuàng)”升級版。