□王智慧

習近平總書記在中央深改委第十四次會議上強調，必須發揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局。打贏統籌推進疫情防控和經濟社會發展“兩場硬仗”，應對各類明顯增強的不確定性不穩定性，必須堅持目標引領和問題導向，善于識變求變應變，持續發力、久久為功，用改革的辦法解決好經濟社會發展中的突出問題。

準確識變，把改革作為應變局開新局的根本出路

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情對國際格局產生深刻影響，我國發展面臨的風險和挑戰前所未有，我省不少領域的風險隱患“水落石出”。王國生書記在省委十屆十一次全會暨省委工作會議上對此作了深刻分析，我省供給側與需求側不平衡不協調的矛盾仍然突出，周期性和結構性、體制性問題相互交織，過去的老問題和特殊時期的新問題、經濟領域和社會領域問題疊加碰頭。發展環境越是嚴峻復雜，越要深化對改革地位和作用的認識，越要增強以改革應變局開新局的信心決心。

危中有機是深化改革的實踐基礎。當前，我國發展仍然處于戰略機遇期，經濟發展持續向好的基本態勢沒有變，特別是中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大國家戰略深入推進，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局重大決策的實施，進一步提升了我省在全國大局中的優勢。我省地處中原腹地，作為全國重要的物流交通樞紐，在擴大內需、暢通國際大通道與連接國內大動脈的結合中能夠發揮戰略節點作用。我省有1億多人口，市場規模和消費潛力巨大；新型城鎮化加快推進，帶來龐大的投資消費增量。只有堅持用全面、長遠的眼光觀察問題，準確把握形勢發展變化，才能用好各種有利條件、積極因素，及時妥善應對困難挑戰。

危中求機是深化改革的邏輯起點。危與機總是同生并存的，克服了危即是機。只有把握好“危”與“機”的辯證法，強化改革思維，打破路徑依賴，才能從眼前的危機、當下的困難中捕捉機遇、用好機遇，努力爭取最好的結果。這就要求我們立足河南發展的優勢和特點，牢牢抓住擴大內需、“四新經濟”、“兩新一重”建設、內外開放聯動發展、黃河保護治理等戰略機遇，善于揚長補短，下好改革的“先手棋”，爭取危中求機的主動權。

化危為機是深化改革的重要目標。歷史和實踐一再表明，危機困難從來不是改革的麻醉藥，恰恰是改革的催化劑。我們要以逢山開路、遇水架橋的精神推進改革，把解決實際問題作為改革的出發點，在防范化解重大風險和解決突出問題上多出改革實招，特別是要把關系經濟社會發展全局的改革、涉及重大制度創新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，把創造活力激發出來，把發展潛能釋放出來。

科學應變，發揮好改革的突破和先導作用

當前，要圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展，把情況摸清、把問題找準，使改革把準脈搏、扭住關鍵、有的放矢，推動各項改革往深里走、往實里落，不斷在深化改革中克難前行、破局開路。

堅決拿下改革“硬任務”，穩住經濟社會發展的基本盤。樹牢底線思維，用改革的辦法化解風險，努力“以保促穩、穩中求進”。著眼疫情防控暴露出來的短板和不足，抓緊改革完善疾病預防控制體系、重大疫情防控救治體系、重大疾病醫療保險和救治制度、應急物資保障體系。著眼幫助企業紓難解困，持續深化“放管服”改革，推進營商環境綜合改革，落實好黨政干部聯系服務企業制度。著眼解決民生大事、難事、急事，持續深化就業、教育、醫療、社保、養老等領域改革。著眼抓牢糧食生產、夯實發展“壓艙石”，以土地制度改革為牽引深化農業農村綜合改革，激發農業農村發展活力。著眼鞏固提升脫貧攻堅成果，建立防止返貧監測和幫扶機制，向歷史和人民交上高質量答卷。

堅決打贏改革“攻堅戰”，加快河南高質量發展的進程。堅持高質量發展方向不動搖，加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強經濟創新競爭力。進一步激活市場主體，實施國企改革三年行動計劃，支持民營企業改革發展。樹立全產業鏈思維，梳理完善全省重點產業鏈圖譜和關聯配套企業清單，完善落實鏈長制，提高產業鏈供應鏈的韌性和彈性。順應區域協調聯動、城鄉融合發展的趨勢，以放權賦能改革為抓手加快鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市建設，推進鄭州、洛陽都市圈發展體制機制創新，激活縣域經濟發展活力，完善城鄉融合發展政策體系。加快開發區改革創新，樹立“以畝產論英雄”鮮明導向，盡快掀起“二次創業”高潮。

堅決打好改革“主動仗”，厚植新時代中原更加出彩的勢能。在兩個百年奮斗目標的歷史交匯期，必須著眼開啟社會主義現代化建設新征程，堅定不移推進打基礎、利長遠的重大改革。堅持高位推動、要素拉動、數據驅動、項目帶動，推動河南數字經濟跑出加速度。完善創新驅動發展體制機制，構建關鍵核心技術攻關體制，加快科技成果轉移轉化，進一步激發創新主體活力。立足打造內陸開放高地，完善空陸海網“四路協同”機制，持續深化航空港區、自貿試驗區、跨境電商綜試區等平臺載體的改革創新，拓展開放通道、提升開放優勢。加強黃河流域生態修復和環境保護，全面推行“河長+檢察長”制，保護傳承弘揚黃河文化，推動文化旅游融合發展，奏響新時代“黃河大合唱”的河南樂章。

主動求變，提升改革工作的科學化水平

全面深化改革是一項復雜的系統工程。各級領導干部必須堅持改革正確方向，把握改革總體目標，適應時與勢的深刻變化，不斷提高領導、謀劃、推進、落實改革的能力水平，確保改革行穩致遠。

把握規律特點。深化對改革規律的認識，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系，增強改革的系統性、整體性、協同性，使改革更加符合實際、符合經濟社會發展新要求、符合人民群眾新期待。

做好統籌協調。堅持遠近結合，既抓好已部署改革任務的落實，又積極謀劃好“十四五”時期的改革工作；堅持點面結合，既抓住牽一發而動全身的重大改革，又全面推動各領域各方面改革任務的落實；堅持上下結合，既加強改革的宏觀思考和總體設計，又尊重基層的首創精神，鼓勵基層大膽試驗、大膽突破。

強化責任擔當。夯實各級主要負責同志和各地各部門抓改革的政治責任、主體責任，既當改革的促進派，又當改革的實干家。完善鼓勵擔當作為和容錯糾錯的制度機制，最大限度調動各方面改革的積極性主動性創造性，形成允許改革有失誤但不允許不改革的鮮明導向。健全全過程、高效率、可核實的改革落實機制，以釘釘子精神抓好改革任務落實，為新時代中原更加出彩貢獻更大改革力量。

（作者系省委全面深化改革委員會辦公室主任）