脫貧攻堅是全面建成小康社會的必然要求，“十三五”以來，江蘇淮安實施壯大產業、抱團發展、完善設施等“組合拳”，全市脫貧致富奔小康的步伐顯著加快。

發展產業 夯實根基

走進淮安市淮陰區徐溜鎮養殖大戶周興龍的鵪鶉育雛室，1萬多只剛剛破殼的鵪鶉正在恒溫40度的環境下健康成長。

幾年前，周興龍因病致貧。2016年，淮陰區政府組織周興龍等人到山東學習養殖技術，并為他辦理了5萬元的免息助農貸款。幾年過去了，周興龍的養殖場規模達到18000只，每天產蛋700斤，年收入超10萬元。“沒想到能過上這樣的好生活！我現在準備把養殖規模擴大到10萬只，帶動周邊的低收入群眾一起致富。”周興龍說。

發展產業是實現脫貧的根本之策，淮安引導廣大鎮村因地制宜發展產業，增強內生動力，帶動低收入農戶脫貧和村集體經濟增收。淮安市淮安區蘇嘴鎮建儀村流轉1000畝土地給種植大戶種西瓜，吸納本村65名勞動力就業，年人均收入達1.6萬元；向上爭取200萬元扶貧資金，以股金分紅的形式與江蘇天裔鴿業有限公司合作，第一年就獲得16萬元分紅。淮安市淮陰區投入900萬元扶貧資金，先后建設3個光伏電站，年發電量約150萬度，讓1464戶建檔立卡低收入戶享受“陽光收益”。

創新思路 抱團發展

一個村“單打獨斗”，有時不能最大限度發揮扶貧資金的作用，幾個村“抱團發展”，往往可以使扶貧資金產生“裂變”效果。淮安引導位置偏遠、基礎薄弱、發展空間較小的貧困村，打破村域限制，整合幫扶資金，到基礎條件較好的村去發展產業基地，實現強村、弱村優勢互補。

淮安市漣水縣紅窯鎮李莊村等幾個相鄰村居，過去都是市級低收入村，李莊村的種植條件相對更好。為了加快脫貧步伐，幾個村決定聯合發展蘆筍產業。李莊村黨總支書記薛進軍告訴記者：“我們幾個村到縣扶貧辦、縣農業農村局進行溝通，申請了400萬元的產業富民資金，采用‘飛地同創’的政策，最終決定在我們李莊建設蘆筍基地，一開始規模是幾百畝，現在越做越大。”如今，蘆筍基地每年為李莊村等村居各增收20萬元左右，并帶動50多名低收入人口就業，每人年均務工收入超2萬元，各村面貌煥然一新。

“十三五”以來，淮安采取“飛地”“抱團”“強村帶弱村”等方式，統籌整合扶貧、產業富民等資金，共實施農業產業類扶貧項目297個，投入財政資金約5.3億元，2019年度產生收益約3339萬元。其中，淮安區整合資金7100萬元實施智能裝備產業園項目，漣水縣投入扶貧資金7260萬元建成精準扶貧產業園，盱眙縣整合資金5955萬元建設天源養殖小區、整合6650萬元實施崇文府商業用房項目，有力帶動了群眾增收。

完善設施 補齊短板

脫貧攻堅，基礎為先，解決貧困地區群眾最關心、最直接、最現實的基礎設施和公共服務設施問題，全力打通“最后一公里”意義重大。蘇北灌溉總渠以北、漣沭結合部和西南崗是淮安三個省扶貧開發重點片區。“十三五”以來，淮安投入超30億元，用于重點片區急需解決的安全飲水、交通出行、農田水利、電力通信等基礎設施項目，為經濟薄弱村增收和低收入農戶脫貧提供有力支撐。

位于西南崗片區、洪澤湖畔的淮安市盱眙縣管仲鎮王嘴村、北周村，過去因為交通不便，養殖的龍蝦、螃蟹很難向外運輸。“十三五”期間，隨著投資1.3億元的沿湖大道建成通車，帶動形成了10萬畝蝦稻共生示范園，群眾紛紛脫貧致富。管仲鎮王嘴村村民楊軍深有感觸地說：“富不富，就靠路，路搞好了，才能發財。我承包了100多畝地，龍蝦一畝能賺1000多塊錢，螃蟹更高，每畝可以賺2000塊錢左右。”

“十三五”是淮安脫貧致富奔小康的關鍵時期。記者從淮安市扶貧辦了解到，“十三五”初期，淮安市共有建檔立卡低收入農戶14.3萬戶、42.2萬人；110個省定經濟薄弱村、60個市定經濟薄弱村。到2019年底，淮安已提前一年實現“十三五”低收入人口脫貧、省市定經濟薄弱村出列和重點縣區“摘帽”目標，三個重點片區面貌顯著改善，極大地增強了淮安人民的獲得感、幸福感。（作者：張振平 裴作鵬 戴大勇 葛爽）