周口日報·周道客戶端記者 王偉宏 侯俊豫 李鳳霞

“堵塞的道路終于打通了！今后開車走到這里再也不用繞路了！工作組還真能幫俺老百姓辦實事哩！”昨日，記者來到淮陽區(qū)豆門鄉(xiāng)木樓村采訪，村民們激動地向記者講述了他們村最近發(fā)生的變化。

前段時間，淮陽區(qū)重點村居集中整治工作組到木樓村開展工作，走訪中發(fā)現(xiàn)該村一南北胡同本是標準的水泥路面，但越往南走胡同越窄，到最南端變成了死胡同，多年來車輛無法通行，寬敞的道路變成了“堵心路”，群眾怨聲載道。

工作組迅速會同豆門鄉(xiāng)黨委組織專人拆除“違建”，拆除4戶村民占道房屋6間，解決了群眾出行難題。在工作組的指導下，鄉(xiāng)黨委還對該村村民亂占道路建房行為進行集中整治，拆除私搭亂建房屋20間，街道變得更加寬敞、通暢了。

這只是淮陽區(qū)探索鄉(xiāng)村綜合治理機制、以重點村居集中整治為抓手，開展“問題村”社會治理的一個縮影。

針對部分行政村基層組織軟弱渙散、惠農(nóng)政策執(zhí)行不公、個別村干部“吃拿卡要”及少數(shù)村痞街霸橫行鄉(xiāng)里、干涉村務、欺壓百姓等現(xiàn)象，為解決“鄉(xiāng)級治不了、部門治不好”的問題，2018年7月以來，淮陽積極探索鄉(xiāng)村綜合治理機制，成立由區(qū)委主導，區(qū)紀委監(jiān)委牽頭，公檢法協(xié)同配合，組織、信訪、扶貧、民政等部門參與的區(qū)重點村居集中治理工作組，堅持問題導向，逐個進駐“問題村”開展綜合治理，注重以案促改，通過依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，探索出了一條以“抓壞人、辦好事、強組織、建機制”為重點的基層社會治理新路徑，優(yōu)化了政治生態(tài)，夯實了鄉(xiāng)村治理根基。

排查問題 根治頑疾

重點村居集中整治工作組把化解矛盾、解決問題作為工作重點，入駐村里后設立信訪接待室，除信訪接待人員接訪外，其他人員入戶走訪，傾聽群眾訴求，收集問題線索，召開村干部見面會、黨員座談會、群眾動員會，講明綜合治理的背景、目標、任務和工作步驟。

2020年10月，工作組在魯臺鎮(zhèn)東屯村集中整治中，接到多名村民反映：20年前，村集體6塊建設用地以每畝每年330元的價格租給村里6戶村民辦企業(yè)。“合同2016年就到期了，承租人沒簽新合同，還按之前的租金續(xù)租，老百姓不虧大了嗎？”村民多次向上級反映，但始終沒有得到合理解決。

接到群眾反映后，工作組高度重視，通過走訪村民、訪談村干部等，找出問題癥結(jié)，先后查處了5名違法違紀人員。隨后，工作組召開黨員群眾代表會議，指導村委會把建設用地全部收回，重新招租競拍，并由村民投票表決，既保證了村民自治的權(quán)力，又維護了群眾的切身利益。

經(jīng)過一個多小時的激烈競價，最終村集體6塊建設用地的租金收入增加了150多萬元。“當時，現(xiàn)場競拍拍得我們?nèi)罕娦睦餆岷鹾醯模吹搅舜遄游磥戆l(fā)展的希望。”村民毛懷齊高興地說。

“工作組給俺村里解決了多年的‘老大難’問題，群眾心氣順了，矛盾自然消除了。”新任東屯村黨支部書記王淑萍說。記者在該村采訪時，她正手持鐵鍬，帶領(lǐng)群眾在村頭植樹。“你們明年春季這個時候再來，我們村將是一片姹紫嫣紅”。王淑萍笑容滿面地告訴記者。

以案促改 警示教育

如何推進以案促改向基層延伸、向村（居）覆蓋，淮陽區(qū)在探索中交出了“答卷”：以“改”為目標，突出“治”的效能，深化基層以案促改成效。

2018年10月9日，工作組進駐曹河鄉(xiāng)西黃村后，當天召開村干部見面會、黨員座談會、群眾動員大會，通報了集中治理新站鎮(zhèn)曹堂村的案情：6名村干部因貪腐全軍覆沒，4人進了監(jiān)獄，2人被開除黨籍，村黨支部書記在工作組入駐的第三天就被刑拘。

當天夜里，西黃村原黨支部書記齊某就叩開了淮陽區(qū)重點村居集中整治第一工作組組長張丹住室的門。齊某慚愧地說，白天的3個會對他震懾很大，回到家里吃不下飯、睡不著覺，想想自己受黨教育這么多年，卻干了一些違法的事，感覺愧對黨、愧對組織。他如實交代了自己的嚴重違紀違法事實。

在齊某的帶動下，另外3名村干部、6名黨員陸續(xù)主動交代了自己存在的問題，工作組在短短15天里就順利查辦了18起違紀違法事實。

“有些問題的形成原因很復雜，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府或者單個部門辦理很難徹底解決，必須多管齊下、共同發(fā)力，通過集中治亂，實現(xiàn)從碎片化治理到系統(tǒng)化治理、從局部治理到全面治理、從部門治理到綜合治理的轉(zhuǎn)變，才能收到成效、達到預期效果。”淮陽區(qū)委常委、紀委書記、監(jiān)委主任李啟明說。

截至目前，全區(qū)4個工作組已經(jīng)治理63個“問題村”，問題線索摸排3247件，查處違紀違法案件790件，收繳違紀資金666.16萬元，收回村集體資產(chǎn)價值485.6萬元，反映農(nóng)村干部信訪件同比下降67%。

公選“領(lǐng)頭雁” 建強班子

集中治亂中，違法違紀的村干部被撤職、查辦，新的村干部誰來當？如何選強配齊新的村“三委”班子？一道新的課題又擺在工作組面前。

集中治亂只是開端，要給村子帶來發(fā)展活力，必須選好“領(lǐng)頭雁”“當家人”成了工作組的共識。

工作組趁熱打鐵，把村里的舉報箱就地變成了舉賢箱，讓村民推薦村的能人、賢人。工作組通過召開黨員會、群眾會，張貼求賢榜，發(fā)放求賢信，鼓勵畢業(yè)大學生、退役軍人、致富能手等有能力、樂于奉獻、愿意為群眾服務的熱心人競選村“三委”干部。同時，嚴把選人政治關(guān)、廉潔關(guān)，使新組建的村“三委”班子政治強、作風正、品行好。

看到村子由亂到治，在外務工的不少能人紛紛返鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)親們的舉薦下，帶領(lǐng)群眾大干一場。

一直在縣城從事建筑工作的大連鄉(xiāng)趙寨行政村村民宋文清接到工作組的電話，返鄉(xiāng)競選擔任村黨支部書記，自己墊資20多萬元，為村子建文化廣場、裝上了路燈。

新站鎮(zhèn)小王樓村的蘇清科主動放棄在鄭州的高薪待遇，回到家鄉(xiāng)競選擔任村負責人。任職一年多時間，蘇清科和村干部帶領(lǐng)廣大群眾整修道路、粉刷街道、植樹綠化，村子面貌煥然一新。他還先后引進食用菌、蜜薯等種植項目，帶動貧困戶一同致富。去年重陽節(jié)，蘇清科聯(lián)合愛心企業(yè)舉辦了第一屆孝老愛親活動。

“村里好久沒這么熱鬧了！村干部有活力、有想法，以后日子肯定會越過越好！”小王樓村退休老教師張汝興說。

建章立制 倡樹新風

在小王樓村街頭記者看到，張貼著大幅高鐵料場地畝明細公示表，公示表上顯示了每家每戶有多少畝地征用、補償了多少錢、打到了哪個賬戶，一目了然。

工作組副組長李麗告訴記者，淮陽區(qū)在開展重點村居集中整治中，重點推行“微權(quán)四化”“四議兩公開、兩審一監(jiān)督”等制度，用制度鞏固整治效果。要求權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問責常態(tài)化，堅持決議公開、實施結(jié)果公開，包村干部審核、職能站所審定、村監(jiān)委全程監(jiān)督，從而充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)，讓村級事務辦理公開公平公正。

區(qū)紀委監(jiān)委宣傳部長于然向記者表示，淮陽區(qū)通過完善村規(guī)民約，建立村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等村民自治組織，將優(yōu)良傳統(tǒng)與社會主義核心價值觀、家風家訓、孝老愛親、勤儉節(jié)約有機結(jié)合，以潛移默化的方式引導百姓崇德向善。

“現(xiàn)在村里沒有操辦喬遷酒、生日宴了，攀比之風下去了，鋪張浪費剎住了。”大連鄉(xiāng)趙寨村村民林長偉話語中透露出對綜合治理的贊許。

“創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層社會治理是一項系統(tǒng)工程，涉及人民群眾的切身利益，關(guān)乎社會和諧。中國特色社會主義進入新時代，對加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層社會治理提出了新要求，必須聚合力、解難題、辦實事、開新局、樹新風，為經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。”市政協(xié)副主席、淮陽區(qū)委書記馬明超說。②18