□吳繼峰

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，以黨內(nèi)法規(guī)形式為基層減負(fù)立下“硬杠杠”，從禁止“千分制”考核到限制干部借調(diào)，從精簡(jiǎn)督查檢查到強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，條條直指形式主義沉疴。然而法規(guī)的生命在于執(zhí)行，再嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)若懸于紙面，終將成為一紙空文。破除形式主義的成敗之鑰在于落實(shí)二字。

形式主義具有頑固性與反復(fù)性，已經(jīng)通報(bào)的典型案例中，從盲目上馬文旅項(xiàng)目到變異考核體系，無(wú)不印證著其頑固和反復(fù)的特性。根源不僅在于政績(jī)觀錯(cuò)位、宗旨意識(shí)淡薄的思想病灶，更源于考核機(jī)制扭曲、權(quán)責(zé)關(guān)系倒錯(cuò)的體制積弊。若落實(shí)之力不足，這些深層次矛盾便會(huì)催生“以形式主義反形式主義”的怪圈，文件精簡(jiǎn)卻催生“白頭通知”，會(huì)議數(shù)量壓縮卻把時(shí)間拖長(zhǎng)，數(shù)字化便捷平臺(tái)反成“指尖”負(fù)擔(dān)。

落實(shí)需精準(zhǔn)發(fā)力、直抵病灶。當(dāng)前基層負(fù)擔(dān)的癥結(jié)在于權(quán)責(zé)不明、考核過(guò)濫、數(shù)據(jù)壁壘三大梗阻。《規(guī)定》要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職清單，為厘清權(quán)責(zé)邊界奠定基礎(chǔ)。要以清單為抓手，從源頭上破解“小馬拉大車”困境。同時(shí)，督查考核必須化繁為簡(jiǎn)，堅(jiān)決取締過(guò)程性留痕指標(biāo)，將考核焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展實(shí)效與群眾口碑，讓基層干部從迎檢報(bào)表中抽身。

落實(shí)更需剛性的監(jiān)督與長(zhǎng)效的機(jī)制保障。制度執(zhí)行不能僅靠自覺，必須構(gòu)筑“發(fā)現(xiàn)—糾偏—問(wèn)責(zé)”的全鏈條監(jiān)管體系。一方面需拓寬基層反饋渠道，對(duì)變相增負(fù)行為“零容忍”；另一方面要激活制度內(nèi)生動(dòng)力，以技術(shù)賦能提升落實(shí)效能。要建立追責(zé)制度，從根源上遏制“拍腦袋決策”的沖動(dòng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏手中的權(quán)力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要持續(xù)為基層減負(fù)，讓基層干部能夠用更多時(shí)間和精力來(lái)服務(wù)群眾?！被鶎邮菄?guó)家治理的神經(jīng)末梢，政策落地的“最后一公里”。當(dāng)《規(guī)定》從文本走向?qū)嵺`，當(dāng)減負(fù)實(shí)效轉(zhuǎn)化為治理效能，基層干部方能卸下重負(fù)，輕裝前行。唯有以“抓鐵有痕”的落實(shí)之力破除形式主義桎梏，中國(guó)式現(xiàn)代化的大廈才能在堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)上巍然屹立。②9