入駐川匯區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心的相關(guān)單位工作人員正在轉(zhuǎn)辦各類事項(xiàng)。 河南日?qǐng)?bào)社全媒體記者 盧濤 攝

扶溝縣平安建設(shè)促進(jìn)中心工作人員在基層開展日常走訪巡查。 張保霞 攝

鄲城縣汲冢鎮(zhèn)的優(yōu)秀戶長(zhǎng)在柴堂社區(qū)主動(dòng)走訪群眾。徐松 攝

沈丘縣卞路口鄉(xiāng)網(wǎng)格員在村室調(diào)解矛盾糾紛。張蒙蒙 攝

□本報(bào)記者王映馬濤河南日?qǐng)?bào)社全媒體記者盧濤

基層治理千頭萬(wàn)緒，如何才能實(shí)現(xiàn)“如身使臂，如臂使指”的高效協(xié)同？面對(duì)群眾日益多元的需求，如何確保服務(wù)精準(zhǔn)直達(dá)“最后一米”？

在豫東周口，鄲城縣構(gòu)建“十戶聯(lián)治”基層社會(huì)治理新格局，充分發(fā)揮“十戶長(zhǎng)”自身優(yōu)勢(shì)，排查和調(diào)處矛盾糾紛；鹿邑縣565個(gè)行政村全部配套綜治信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代“智”理的蛻變；川匯區(qū)整合網(wǎng)格員上報(bào)、警綜平臺(tái)、司法推送等11個(gè)渠道，對(duì)鄰里、婚戀、物業(yè)等10類高頻矛盾進(jìn)行精準(zhǔn)分流化解……

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。周口以深化黨建引領(lǐng)為破題之鑰，通過(guò)構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，推動(dòng)治理重心下移、資源下沉、力量下沉，探索出一條符合實(shí)際、富有成效的基層治理新路徑，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

黨建引領(lǐng)讓“治”更有力、見(jiàn)長(zhǎng)效

“河南人口總量、人口密度、人口流動(dòng)量都比較大，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜多樣，必須扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理。”今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治理提出了明確要求。

樹高萬(wàn)丈，植根于大地；江河千里，回溯于其源。加強(qiáng)社會(huì)治理，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，也事關(guān)社會(huì)安定和百姓安寧。

社會(huì)治理的重心在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層。省委多次召開會(huì)議，部署黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作。周口是人口大市，基層治理無(wú)疑是張難度極高的“考卷”。9月17日，周口召開黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要聚焦“兩高四著力”，把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理，以周口一域之穩(wěn)定為全省全國(guó)大局之穩(wěn)定盡責(zé)任、作貢獻(xiàn)。

如何答好基層治理這張“考卷”？關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)，織密建強(qiáng)黨的組織體系。

周口樹牢大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，突出抓好“五基四化”和16個(gè)重點(diǎn)任務(wù)專項(xiàng)攻堅(jiān)，持續(xù)加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“我們致力于建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，組織開展全市村（社區(qū)）黨組織書記能力提升培訓(xùn)班3期，示范培訓(xùn)人員685名；依托遠(yuǎn)程黨校舉辦黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層干部4.5萬(wàn)余人。”周口市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

把好黨建“方向盤”，筑牢治理“主陣地”，關(guān)鍵要打好“組合拳”，打造“聚能環(huán)”。

一方面，高位謀劃統(tǒng)籌實(shí)施。周口市委先后7次召開工作推進(jìn)會(huì)，制定《黨建引領(lǐng)基層高效能治理年度任務(wù)清單》，月月調(diào)度，推動(dòng)落實(shí)。成立以市委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開調(diào)度會(huì)，組織各單位到基層開展針對(duì)性督導(dǎo)指導(dǎo)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局。

另一方面，充分凝聚治理合力。實(shí)行專班推動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、網(wǎng)格管理服務(wù)組、社會(huì)治理組、平臺(tái)建設(shè)組，構(gòu)建“四個(gè)一”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制、網(wǎng)格管理服務(wù)機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化機(jī)制、“三定一全（定時(shí)報(bào)送、定期研判、定責(zé)處理，全閉環(huán)落實(shí)）”風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警快速響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

在這一系列舉措中，周口以黨建引領(lǐng)謀篇布局，讓統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)“主心骨”更加堅(jiān)強(qiáng)；以打破條塊壁壘為關(guān)鍵落子，使基層治理“一盤棋”全面走活。

共治共享讓“治”更具體、增活力

9月29日，走進(jìn)周口市川匯區(qū)七一路街道文明社區(qū)，桂花香氣撲鼻，環(huán)境整潔有序，細(xì)雨霏霏中別有一番風(fēng)韻。作為周口基層社會(huì)治理模式的一張“名片”，其打造的“15分鐘便民生活圈”火到了央視。

“以前院子里臟亂差，現(xiàn)在小區(qū)改造好了，我們不僅不花一分錢，而且不出15分鐘，啥都能辦妥，健身、買菜、看病、休閑樣樣齊全，有事大家共商共議，日子過(guò)得既舒心又幸福。”71歲的社區(qū)居民李鳳仙笑著說(shuō)。

治政之要在于安民，如何把基層治理“活力指數(shù)”轉(zhuǎn)化為居民的“幸福指數(shù)”？該社區(qū)通過(guò)探索黨建引領(lǐng)“社區(qū)、街區(qū)、小區(qū)一體化”治理體系，實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境、功能品質(zhì)同步提升。前些年從這里搬出去的居民，看到小區(qū)改造后的變化開始陸續(xù)“回流”，如今已搬回30余戶，并成為社區(qū)治理的參與者。

該社區(qū)黨支部還以區(qū)域化黨建為平臺(tái)，成立“黨建聯(lián)盟”，探索建立街道黨工委指導(dǎo)、社區(qū)黨組織牽頭下的“黨建引領(lǐng)、社區(qū)主導(dǎo)、問(wèn)題導(dǎo)向、供需對(duì)接、長(zhǎng)效治理”的全新模式，構(gòu)建起社區(qū)支部、轄區(qū)單位、社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)、社區(qū)民警、社區(qū)居民“六方共治”格局。

“消防常識(shí)永不忘，遇到火情不驚慌……”9月28日，鹿邑縣物業(yè)管理協(xié)會(huì)直播間，物業(yè)管理人員正在進(jìn)行消防宣傳。“全縣在管物業(yè)小區(qū)82個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨組織100%全覆蓋。”鹿邑縣物業(yè)行業(yè)黨總支部副書記云衛(wèi)東說(shuō)，“紅色物業(yè)”建設(shè)將基層黨組織建設(shè)與社區(qū)物業(yè)管理相結(jié)合，切實(shí)提升了物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)治理水平。

看似模式不同，實(shí)則方向一致——黨建引領(lǐng)基層高效能治理，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

“上面千條線，下面一根針”，黨和國(guó)家各項(xiàng)決策部署、省里和市里各項(xiàng)工作要求，最終都要靠基層“穿針引線”、靠黨員干部和基層群眾落到實(shí)處。

近期的綿綿秋雨，可愁壞了商水縣黃寨鎮(zhèn)的王老漢：“玉米該收了，可怎么收啊！”

9月25日，黃寨鎮(zhèn)總胡同長(zhǎng)、共產(chǎn)黨員周菊喊上另外兩名姐妹，趁著雨勢(shì)稍歇，一鼓作氣幫助家庭勞力欠缺的王老漢把玉米搶收回家，王老漢的心里總算踏實(shí)了。

在黃寨鎮(zhèn)，胡同是鄉(xiāng)村治理的“基礎(chǔ)單元”。每條胡同無(wú)論長(zhǎng)短都有一名胡同長(zhǎng)，這些胡同長(zhǎng)則有一個(gè)共同的名字“黃寨大嫂”。

周菊每天都忙得腳不沾地。“胡同里的安全生產(chǎn)、矛盾糾紛、治安防范這些事兒，俺都得管，隨時(shí)排查隱患、上報(bào)信息，保證網(wǎng)格的安全穩(wěn)定。”周菊自豪地說(shuō)，她管的這個(gè)胡同實(shí)現(xiàn)了零上訪、零事故、零案件的“三零”目標(biāo)。

針對(duì)外出務(wù)工人員多、留守群體龐大的鎮(zhèn)情，黃寨鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新構(gòu)建了黨建引領(lǐng)下的微網(wǎng)格治理體系：將24個(gè)行政村的1107個(gè)胡同設(shè)為微網(wǎng)格，1100余名“黃寨大嫂”在操持家事之余，憑借人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，在化解矛盾、服務(wù)鄰里中發(fā)揮了不可替代的作用，確保了“小事不出胡同，大事不出村”，為鄉(xiāng)村治理注入強(qiáng)大的“巾幗力量”。

科技賦能讓“治”更智能、提質(zhì)效

“張莊網(wǎng)格有居民因宅基地糾紛需要調(diào)解，請(qǐng)前往處置。”近日，鄲城縣汲冢鎮(zhèn)張莊社區(qū)網(wǎng)格員張玉東收到網(wǎng)格通APP平臺(tái)推送的消息后，便邀請(qǐng)法律明白人和熟悉情況的戶長(zhǎng)一同前往調(diào)解，經(jīng)過(guò)溝通和協(xié)商，雙方矛盾很快成功化解。“網(wǎng)格通APP真是日常工作的好幫手！”張玉東不由夸贊。

這是技術(shù)賦能下，“微網(wǎng)格”產(chǎn)生“高效能”的一個(gè)縮影。鄲城縣3774個(gè)網(wǎng)格共選任3902名專職網(wǎng)格員，每日走訪排查鄰里糾紛等隱患，通過(guò)手機(jī)端實(shí)時(shí)上報(bào)信息，推動(dòng)網(wǎng)格管理精準(zhǔn)化、服務(wù)群眾精細(xì)化，切實(shí)做到件件有著落、事事有回音。

今年以來(lái)，鄲城縣依托“登記—分流—處置—反饋”的全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，高效處置網(wǎng)格員上報(bào)的5800余起事件，實(shí)現(xiàn)了100%的辦結(jié)率與全過(guò)程可追溯。鄲城縣治理效能邁上新臺(tái)階，為社會(huì)大局的“穩(wěn)”與“和”貢獻(xiàn)了關(guān)鍵力量。

9月27日，記者走進(jìn)鹿邑縣綜治中心一樓指揮調(diào)度大廳，數(shù)字大屏映入眼簾。“這個(gè)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)系統(tǒng)整合了綜治信息化系統(tǒng)、公安局智慧一體化平臺(tái)等5個(gè)信息化系統(tǒng)，共納管部門領(lǐng)域和鄉(xiāng)村兩級(jí)視頻監(jiān)控1.4萬(wàn)余路，可實(shí)現(xiàn)可視化遠(yuǎn)程調(diào)度、實(shí)時(shí)指揮。”該綜治中心主任張建華說(shuō)。

“群眾隨時(shí)隨地掃碼即可在線反映訴求。”說(shuō)話間，記者打開手機(jī)，通過(guò)掃描鹿邑縣社會(huì)綜合治理中心二維碼，即可直接填寫訴求信息，方便又快捷。群眾反映的訴求會(huì)被綜治中心的工作人員及時(shí)受理、分流交辦，并實(shí)現(xiàn)事件的全流程追蹤。

在數(shù)字化浪潮下，基層治理正經(jīng)歷著從“粗放管理”到“精準(zhǔn)滴灌”的深刻變革。

周口市智慧城管綜合運(yùn)行中心以“城市大腦”為中樞，融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，構(gòu)建“空天地”一體化智能感知體系。今年以來(lái)，其智慧城管平臺(tái)共采集上報(bào)各類城市管理問(wèn)題近20萬(wàn)件，結(jié)案率達(dá)97.54%，切實(shí)把每一條工單轉(zhuǎn)化為“紅色任務(wù)單”。

無(wú)獨(dú)有偶，今年3月，周口市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線智能座席助手應(yīng)用完成部署并正式上線，標(biāo)志著12345熱線正式邁入“AI賦能”新階段。截至目前，該市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線共受理有效訴求超35萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)97.8%。

三川之“治”，蘊(yùn)含在深化運(yùn)用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”的創(chuàng)新模式中，蘊(yùn)含在構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局中，蘊(yùn)含在黨群一心攜手并進(jìn)的共同奮斗中。這里沒(méi)有驚天動(dòng)地的“大動(dòng)作”，卻有潤(rùn)物無(wú)聲的“微改變”；這里不追求一時(shí)的“高光時(shí)刻”，卻執(zhí)著于日復(fù)一日的“民心積累”。

新征程上，周口必將以更精細(xì)的“繡花功夫”、更溫暖的“為民情懷”，繪就基層治理現(xiàn)代化的新圖景，讓“基層善治”成為這座城市最溫暖的底色。