楊光明

黨的二十屆四中全會將“積極穩妥化解地方政府債務風險”作為重要工作任務，并強調“十五五”時期將進入化債攻堅期。在當前經濟下行壓力增大、地方政府和國有企業債務風險凸顯的背景下，有效盤活長期沉淀的閑置國有資源、資產和資金（以下簡稱“三資”），并以此推動系統性債務重組，已成為破解地方財政困境、防范重大風險、激發市場活力和增強政府公信力的關鍵突破口。

堅持系統思維，推動價值再生與債務治理融合

盤活“三資”不是簡單的資產變現，而是通過市場化、法治化手段，將“沉淀成本”轉化為“發展資本”的系統工程。一要堅持資源價值再生，打通“資源—資產—資本—資金”轉化通道；二要堅持債務治理現代化，通過結構性重組實現債務期限優化、成本降低與風險緩釋；三要堅持公共資源優化配置，將低效無效資產轉向民生保障與新興產業，實現公共利益與經濟發展的雙重目標。

全面摸清家底，建立“三資”與債務臺賬

技術賦能，分類建庫。運用大數據、GIS等技術手段，開展全域性、穿透式的資產清查，建立全口徑“閑置資產數據庫”。清查范圍涵蓋行政事業單位、國有企業的各類有形和無形資產，同時對財政沉淀資金、政府性基金結余進行系統梳理，確保家底清晰、數據真實、分類科學，為后續盤活工作奠定堅實基礎。

全面清查，精準識別。建立“誰舉債、誰償還”的終身問責機制，全面梳理政府與國企債務，明確債務類型、期限、利率與風險等級，明確債務邊界與責任主體，建立債務臺賬。對因推動區域發展等形成的債務，應予以認定并原則上豁免相關責任人；對不合理、不合法債務堅決不予認可；對涉嫌違法違規的債務，移交紀檢監察或司法機關查處。

精準施策與市場化運作并舉

分類盤活“三資”。經營性資產。對閑置土地、廠房、商業物業等，可采取市場化運營與資本化運作方式依法收回，通過規范評估、確權后，以租賃、拍賣、股權合作等方式提升流動性，實現價值最大化。

準公益性資產。對閑置養老院、停車場等，通過轉讓收費權或經營權給社會資本，政府以可行性缺口補助方式支持。對公益性較強但需國有企業運營的項目，經政府批準后可無償劃轉，但需同步注入配套經營性資產以平衡收益，在公益性與收益性之間尋求平衡。

公益性資產。對閑置校舍、醫院后勤用房等非核心設施，經評估后可劃轉國有企業，但需簽訂協議明確用途限制，實行經營權與所有權分離，并保留政府或事業單位對劃轉資產的管理權，平臺公司僅作為資產運營方；對閑置教學樓等核心設施，若用途已變更為非公共服務領域（如校舍改物流倉庫），可經審批后依法收回并調整用途劃轉至國有企業，為政府化債提供資金支持。

特許經營權和數據資產。特許經營權通過公開招標、競爭性談判等方式確定經營者，簽訂規范協議并加強監管；數據資產在保障安全和隱私前提下，經脫敏處理后授權企業進行商業化開發，開辟新財源。

沉淀資金。清理整合各專戶沉淀資金，建立“資金池”，提高資金周轉率。建立“償債專項基金”，將盤活凈收益注入基金，定向用于債務化解。

制定“一債一策”，精準化債。對高息非標債務，利用盤活資金或基金信用，通過發行低成本地方政府債券置換。對國有企業到期債務，協商展期、降息或實施“債轉股”。對拖欠企業的工程款和貨款，建立“綠色通道”，從償債基金中優先支付。建立長效約束機制，將預算管理全流程納入數字化監管，實現資金“來源可溯、去向可查、用途可控”。

增強政府公信力與風險防控能力

加強組織領導。由黨政主要領導掛帥，組建跨部門工作專班，統籌各部門力量，實體化運作。出臺實施細則和配套政策，在產權登記、交易稅費、審批流程等方面提供支撐與保障；引入第三方專業機構提供方案設計、價值評估和法律合規支持；安排啟動資金或利用政策性金融工具，為資產盤活前的修繕、整合提供支持。

加強風險防控。建立全流程信息公開機制，資產清單、盤活方案等關鍵信息依法公開；發布“政府清欠白名單”，定期公布清償進度；建立款項支付保障平臺，強制披露合同履約信息；對漏報、瞞報、利益輸送等行為“零容忍”。

隨著“十五五”時期化債攻堅戰的深入推進，唯有以壯士斷腕的決心，秉持系統思維，運用市場化、法治化手段，通過建立權威、專業、廉潔的組織實施體系，分類施策，精準發力，盤活閑置國有“三資”并與債務重組協同推進，將歷史的“沉淀成本”轉化為未來的“發展資本”，轉化為推動高質量發展的新動能，為區域經濟社會的輕裝前行與浴火重生奠定堅實基礎。

（作者單位：周口市川匯區發展和改革委員會）