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于海

政治體檢沒有例外，黨內(nèi)監(jiān)督不留空白。堅持巡視巡察全覆蓋，實現(xiàn)黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進到哪里，正是強化黨內(nèi)監(jiān)督的應(yīng)有之義。村（社區(qū)）巡察工作因其點多面廣、貼近群眾的突出特點，對于加強黨內(nèi)監(jiān)督、打通全面從嚴(yán)治黨最后一公里具有重要意義。2018年12月至2021年12月，項城市先后開展了七輪村（社區(qū)）巡察，實現(xiàn)了村(社區(qū))巡察全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題并推動解決問題2396條。通過認真回顧總結(jié)，筆者認為村(社區(qū))巡察要堅守政治定位，聚焦黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署在基層的貫徹落實情況，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，如此，才能為鄉(xiāng)村振興助力添彩。

深化政治巡察 推動黨中央惠民利民政策落實

要聚焦“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，緊盯扶貧領(lǐng)域腐敗、涉黑涉惡等方面，強化政治體檢，查找村“兩委”班子及其成員政治偏差，重點發(fā)現(xiàn)并推動解決農(nóng)村集體“三資”管理、民生資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保等方面存在的突出問題。一是結(jié)合項城市委開展的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，對15個鎮(zhèn)及其所轄的59個脫貧村開展了巡察，將市委脫貧攻堅相關(guān)要求執(zhí)行情況及時納入監(jiān)督內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)并推動問題解決。二是結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，將涉黑涉惡線索發(fā)現(xiàn)和辦理情況納入監(jiān)督內(nèi)容，助力掃黑除惡。如移交的付集鎮(zhèn)直河行政村涉黑問題線索，助力公安機關(guān)打掉了以原黨支部書記張某為首的21人黑惡勢力團伙，主要涉案人張某被判處25年有期徒刑。三是結(jié)合環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，對周口市生態(tài)環(huán)境局項城分局及6個街道開展了巡察，對發(fā)現(xiàn)的35個突出問題，督導(dǎo)整改，推動環(huán)境污染防治工作向縱深發(fā)展。

加強基層監(jiān)督 解決群眾身邊腐敗問題

加強基層監(jiān)督，解決群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，是習(xí)近平總書記始終惦念于心的大事。項城市村(社區(qū))巡察牢固樹立以人民為中心的價值取向，發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題1958件。一是針對村(社區(qū))巡察中發(fā)現(xiàn)的“人情保”“關(guān)系保”等問題，向相關(guān)職能部門下達了《巡察建議書》，督促被巡察村(社區(qū))和民政部門同步整改、以巡促改、專項整治，推動巡察監(jiān)督、整改、治理有機貫通，取消不合格低保對象8038戶。二是針對村(社區(qū))巡察發(fā)現(xiàn)的“三資”管理混亂問題，巡察組員變身農(nóng)村“三資”宣講員，幫助梳理并解決村賬不清、資產(chǎn)資源租賃合同不規(guī)范、長期拖欠租金等問題，并分別向相關(guān)部門下發(fā)了巡察建議，跟蹤督辦，印發(fā)了《項城市農(nóng)村集體“三資”管理情況檢查實施方案》，各鎮(zhèn)(街道) “三資”管理服務(wù)中心建立健全了村(社區(qū)) “三資”管理臺賬，收回集體土地152.62畝，規(guī)范集體資產(chǎn)租賃合同54份，挽回集體經(jīng)濟損失98.4158萬元，收繳違紀(jì)所得13.65萬元。

關(guān)注“急難愁盼”問題 切實提升群眾獲得感幸福感

對村（社區(qū)）黨組織巡察，不僅要查找“蠅貪蟻腐”問題，更要解決關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題。項城市將民生問題貫穿村（社區(qū)）巡察工作始終，堅持立行立改、邊巡邊改，發(fā)現(xiàn)并推動解決民生問題1402個。一是貼近群眾解民憂，通過幫助群眾防火防洪、疏通路橋，深夜檢查村級治安、調(diào)處鄰里糾紛，幫助困難群眾修繕房屋等具體行動，解決了群眾“急難愁盼”的問題，讓村(社區(qū))巡察走進群眾的心窩，得到了群眾的擁護。二是結(jié)合“放管服”改革，開展了對行政服務(wù)中心巡察，針對相關(guān)部門入駐不到位等問題，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示，進行了專項督查，推動了工信局等15家單位行政審批項目及人員進駐，窗口單位工作人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)隸。

注重方法技巧 確保多渠道發(fā)現(xiàn)問題

巡察期間，一個巡察組要巡察多個村（社區(qū)），時間緊、任務(wù)重，必須注重方法技巧，注重摸索積累村（社區(qū)）巡察經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)共性問題，把握整體巡察進度。一是橫向梳理共性問題。在某一個村發(fā)現(xiàn)的問題，可能在其他村也同樣存在，進駐期間，要不斷收集類似問題，不定期梳理各村存在的共性問題，及時向當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)黨委反饋，督促立行立改。二是縱向查深個性問題。對于某村在某個年度存在的個性問題，要進一步查找該村在其他年度是否存在同樣的問題，梳理匯總后，形成總的問題表述。對于某村的臺賬資料或賬務(wù)賬冊，要留意反常態(tài)現(xiàn)象，對比若干年度的材料及相關(guān)數(shù)據(jù)查深查透。三是通過談話發(fā)現(xiàn)問題。先看臺賬再談話，針對發(fā)現(xiàn)的問題進行驗證性的談話，村黨組織書記、村主任、村會計、經(jīng)濟好的村民小組組長及信訪舉報人等要重點談。要提前準(zhǔn)備好個性問題談話提綱，談話時多聽多想，追問重點問題，及時打斷不必要的談話。四是重視信訪中反映的問題。一個村信訪矛盾積累多，反映出該村社會治理工作不到位，一些問題沒有得到根本解決。從實際巡察情況來看，部分重要問題線索往往來源于群眾的信訪舉報。因此，巡察期間要集中精力排查信訪舉報線索，及時對群眾訴求予以答復(fù)。五是深入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題。巡察要面對面聽取群眾意見，實實在在地跑項目、看現(xiàn)場，要深入一線去發(fā)現(xiàn)和驗證問題。

創(chuàng)新工作思路 逐步提高監(jiān)督實效

村（社區(qū)）巡察應(yīng)遵循精簡高效原則，突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，謀劃整個巡察進程，把握差異性，突出針對性，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、如實報告問題、推動解決問題。一是采取“試點先行、壓茬推進、以鎮(zhèn)帶村”的方法，快速推進村(社區(qū))巡察工作。對發(fā)現(xiàn)的問題堅持“下去一把抓、回來再分家”，要克服機械參照常規(guī)巡察方式開展村（社區(qū)）巡察，搞“上下一般粗”。二是積極探索上下聯(lián)動的模式，采取提級巡察、交叉巡察、專項巡察、巡察“回頭看”等方式方法，針對村（社區(qū)）規(guī)模、類別等特點，開展“連帶式”“機動式”“背包式”巡察，因地制宜、靈活安排，著力提升巡察工作質(zhì)效。三是針對“熟人社會”監(jiān)督難題，創(chuàng)新開展市級提級巡察和縣（區(qū)）交叉巡察，破解監(jiān)督難題，以及各種普遍性、傾向性問題，扎實開展專項巡察和巡察“回頭看”，提高監(jiān)督實效。①5

（作者單位：項城市委巡察辦）