2022年10月13日
編者按：
2020年9月28日，習近平總書記在主持中央政治局第二十三次集體學習時指出：“要健全不可移動文物保護機制。把文物保護管理納入國土空間規劃編制和實施。要制定‘先考古、后出讓’的制度設計和配套政策，對可能存在歷史文化遺存的土地，在依法完成考古調查、勘探、發掘前不得使用。”
根據習近平總書記重要指示批示精神，以及各級文件精神，9月6日，我市出臺了《周口市考古前置工作實施方案》（周政辦〔2022〕66號），確保將“先考古、后出讓”的要求落到實處。
目前，我市仍有一些基本建設項目在建設前沒有依法進行考古調查勘探，對我市地下文物的安全造成威脅。文物是老祖宗留給我們的寶貴遺產，保護文物功在當代、利在千秋。《方案》的出臺將進一步規范我市的基本建設前考古調查勘探工作，有力地保護地下文物安全。各縣（市、區）也應該高度重視，扛牢文物安全的主體責任，做到“敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態”，樹立保護文物也是政績的科學理念，認真抓好《方案》的落實。
為認真貫徹落實《自然資源部 國家文物局關于在國土空間規劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》（自然資發〔2021〕41號）、《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強工程建設地下文物保護工作的通知》（豫政辦〔2018〕59號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省加強文物保護利用改革實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕54號）精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記在中央政治局第二十三次集體學習時講話精神，健全不可移動文物保護機制，把文物保護管理納入國土空間規劃編制和實施，制定“先考古、后出讓”的制度設計和配套政策，對可能存在歷史文化遺存的土地，在依法完成考古調查、勘探、發掘前不得使用。落實“放管服”改革總體要求，按照“既有利于基本建設，又有利于文物保護”的工作方針，扎實推進我市國有土地開發建設過程中考古調查、勘探、發掘前置改革工作，提高工作效率，優化營商環境。
二、適用范圍
全市范圍內（含鹿邑縣）以招標、拍賣、掛牌方式出讓或劃撥（租賃）國有土地使用權的（包括新增國有建設用地和收回的存量土地）建設用地，適用本方案。
全市各類工業園區、產業集聚區等規劃成片開發范圍內，需要實施工程建設項目文物保護區域評估的用地，應按照《河南省文物局關于印發的通知》（豫文物保〔2020〕206號）要求執行。
本方案施行之前已取得國有建設用地使用權的項目，工程開工前的考古調查、勘探、發掘工作，仍按原有程序進行。
三、工作程序
（一）編制年度考古勘探工作計劃
市文物部門會同市自然資源和規劃部門（土地儲備機構）和各縣（市、區）政府、管委會，根據土地儲備計劃和土地供應計劃制定年度考古勘探計劃。
（二）土地清表
擬出讓土地屬地政府（管委會）和擬取得劃撥（租賃）國有建設用地使用權的用地單位在市文物部門指導下，負責考古調查、勘探的場地清表，確保土地具備考古調查、勘探的工作條件且無群眾糾紛；在考古調查、勘探、發掘工作開展前，做好場地保護和社會穩定工作。
（三）申請
對已完成相關征用手續的擬出讓土地，經市文物部門確認具備考古調查、勘探條件后，由擬出讓土地屬地政府（管委會）或土地儲備機構向市文物部門提出考古調查、勘探申請。
對擬劃撥（租賃）的國有建設用地，經市文物部門確認具備考古調查、勘探條件并確保無群眾糾紛后，擬取得劃撥（租賃）國有建設用地使用權的用地單位于項目建議或可行性研究階段向市文物部門提出考古調查、勘探申請。
（四）實施
1.市文物部門接到考古調查、勘探申請后，2個工作日內將考古調查勘探工作交辦給考古工作單位；考古工作單位與提出考古調查、勘探申請的單位簽訂文物考古調查、勘探協議。
2.考古工作單位應按照簽訂的文物考古調查、勘探協議，在法定時限（30日）內完成考古調查、勘探工作，并在考古調查、勘探工作結束后7日內出具考古調查、勘探報告。因天氣等不可抗力及阻工等不確定因素造成的延誤，不計入時限；因工程規模巨大確需延長時限的考古調查、勘探項目，按程序上報省文物行政部門批準。考古發掘工作時限由考古發掘單位根據地下文物埋藏情況與考古發掘申請單位共同商定。考古發掘工作技術標準按照《田野考古工作規程》執行。
3.文物考古調查、勘探未發現地下文物的，依據文物考古調查、勘探報告由市文物部門出具文物行政許可審批意見；發現有文物埋藏的，由市文物部門按照程序上報省文物局批準后，由擬出讓土地屬地政府（管委會）或土地儲備機構或擬取得劃撥（租賃）國有建設用地使用權的用地單位與省文物局指定的考古發掘單位簽訂考古發掘協議。考古發掘結束后，市文物部門依據考古發掘完工報告出具文物行政許可審批意見。自然資源和規劃部門將市文物部門的行政許可審批意見作為土地出讓、劃撥（租賃）的審核要件，未取得文物行政許可審批意見的一律不予出讓、劃撥（租賃）。
4.因土地自然狀況或其他因素，無法實施全面考古調查、勘探的區域，對項目單位施工過程中發現的地下文物遺存，由市文物部門會商有關部門依法另行處理。
5.經考古調查、勘探、發掘，發現特別重要的文物遺跡確需原址保護的，由自然資源和規劃部門按照有關程序調整建設規劃；確需搬遷保護的，按照《中華人民共和國文物保護法》有關規定執行。
6.擬出讓、劃撥（租賃）的建設用地涉及已經公布需要保護的各級文物保護單位和文物點的，由當地文物部門告知當地自然資源和規劃部門在土地招拍掛公告中列明；取得出讓、劃撥（租賃）國有建設用地使用權的用地單位在開發建設前應當按照文物保護要求報請當地文物部門，依法履行相關審批手續。
四、工作經費
（一）擬出讓土地的考古調查、勘探、發掘工作要在土地出讓之前進行，所需經費由擬出讓土地屬地政府（管委會）或土地儲備機構納入土地出讓成本，根據簽訂的文物考古調查、勘探協議及考古發掘協議及時支付。
擬劃撥（租賃）國有建設用地使用權的地塊，考古調查、勘探、發掘工作要在項目建議或可行性研究階段進行，經費由擬取得劃撥（租賃）國有建設用地使用權的用地單位，根據簽訂的文物考古調查、勘探協議及考古發掘協議支付。
（二）根據國家文物局頒發的《考古調查、勘探、發掘經費預算定額管理辦法》和《河南省文物局關于印發的通知》（豫文物保〔2017〕1號）精神，結合我市實際，文物考古調查、勘探費用，按照宗地面積4元/平方米的標準執行。
考古發掘費用由考古發掘申請單位與省文物局指定的考古發掘單位另行核算。
（三）文物保護區域評估工作經費，按照《河南省文物保護區域評估工作指引（試行）》執行。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。各級各有關部門要增強服務意識，完善資源配置，按照《自然資源部 國家文物局關于在國土空間規劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》（自然資發〔2021〕41號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省加強文物保護利用改革實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕54號）等文件要求，嚴格落實建設用地“凈地”供應制度，助推全市經濟建設快速發展。
（二）規范流程，配合協作。各級各有關部門要按照本實施方案規定的程序，扎實做好本職工作，密切配合，加強協作，確保國有建設用地使用權出讓、劃撥（租賃）前考古調查、勘探、發掘工作順利開展。
（三）強化措施，建立機制。建立由市文化廣電和旅游局牽頭，市發展改革委、市自然資源和規劃局、市財政局與各縣（市、區）政府、管委會等共同參與的全市考古聯席會議制度，及時通報有關情況，研究解決國有建設用地使用權出讓、劃撥（租賃）前考古調查、勘探、發掘工作中遇到的困難和問題。
本方案自印發之日起施行。
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