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“你倆看到我列的打架成本清單了吧，遠(yuǎn)親不如近鄰、做生意要和氣生財(cái)，這些道理你們都懂，來，握個手吧！”2024年1月14日，在淮陽區(qū)公安局白樓派出所廣商警務(wù)室社區(qū)民警王柏亞耐心調(diào)解下，轄區(qū)兩個商戶相互道歉，兩只手緊握在一起。

原來，這兩個商戶是廣商社區(qū)夢幻夜市城經(jīng)營燒烤生意的鄰居，因出攤占位和攬客發(fā)生糾紛，并揚(yáng)言要和對方拼命。該夜市城保安兼廣商警務(wù)室信息員小朱看到這一幕，立即通過對講機(jī)向王柏亞報(bào)告。隨后，王柏亞動之以情、曉之以理，并巧借群眾的力量耐心調(diào)解。最終，兩個商戶打開了心結(jié)、消除了怨氣。

這是王柏亞現(xiàn)場調(diào)解轄區(qū)群眾矛盾糾紛的真實(shí)場景，也是全市公安機(jī)關(guān)牢固樹立、持續(xù)堅(jiān)持、喊響做實(shí)“群眾第一、基層第一、民警第一”理念，社區(qū)民警調(diào)解矛盾糾紛、促進(jìn)轄區(qū)社會和諧的一個縮影。近年來，全市公安機(jī)關(guān)突出“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的鮮明導(dǎo)向，把踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與深入推進(jìn)“一村一警”戰(zhàn)略融合發(fā)展、統(tǒng)籌推動，社區(qū)民警秉持“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作原則，創(chuàng)新推廣了“1+N+1”“一村一警、一連一員+N”工作模式和“警務(wù)+物業(yè)”“警務(wù)村務(wù)一體化”社區(qū)警務(wù)模式， 推動新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走深走實(shí)。

尤其是2023年，周口市公安機(jī)關(guān)把派出所建設(shè)作為“一號工程”，在工作中不斷將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新并豐富發(fā)展，一座座溝通黨心民心的“連心橋”正在鋪就，一個個基層治理的鮮活故事正書寫在三川大地上。

“一號工程”攬全局強(qiáng)推動

“大家要跟群眾‘坐到一條板凳上’，耕好自己的‘責(zé)任田’，牢固樹立‘躬耕社區(qū)、安寧有我’的導(dǎo)向，以每個村（社區(qū)）的‘小平安’帶動匯聚社會面的‘大平安’，出征！”2024年1月3日，在市公安局城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)分局派出所主防“責(zé)任田”劃分暨社區(qū)民輔警下沉社區(qū)出征儀式上，市公安局黨委副書記、副局長，市公安局城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)分局局長程炯下達(dá)出征令。

近年來，全市公安機(jī)關(guān)大力推行“五四三”工作法帶動強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，全市民輔警積極響應(yīng)號召，踴躍報(bào)名，由之前“不愿去、不愿留”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盃幭鄨?bào)名去基層、主動要求留基層”的良好局面。一年來，我市廣大民輔警滿懷忠誠、滿腔熱忱奔赴基層干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)，營造了活力迸發(fā)的公安工作新生態(tài)。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，高起點(diǎn)謀劃。在2023年年初召開的全市年度公安工作會議上，市公安局黨委就把派出所建設(shè)作為全局的“一號工程”，深入實(shí)施派出所工作3年行動計(jì)劃，積極探索人口大縣派出所工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新路子，以“一村一警”為突破口，全力打好基層提振、基礎(chǔ)提質(zhì)、基本能力提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦社會治安防控體系、平安周口建設(shè)等，推動“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”工作落實(shí)，對“三零”創(chuàng)建、矛盾糾紛排查化解、“豫筑平安”打擊成效等方面開展針對性監(jiān)督，以政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化和常態(tài)化，鞏固社會治安防控體系成效。

2023年3月底，周口市、縣兩級公安機(jī)關(guān)全部成立基礎(chǔ)管控中心暨“一村一警”辦公室，依托治安基礎(chǔ)大隊(duì)（中隊(duì)）實(shí)體化運(yùn)行；選優(yōu)配齊派出所領(lǐng)導(dǎo)班子，在落實(shí)派出所警力“兩個40%”的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動機(jī)關(guān)警力下沉，新警優(yōu)先補(bǔ)充到派出所。同年4月底，我市所有農(nóng)村派出所實(shí)現(xiàn)在編民警不少于6人，城區(qū)派出所和中心鎮(zhèn)派出所逐步按“兩隊(duì)一室”標(biāo)準(zhǔn)配備，切實(shí)增強(qiáng)派出所實(shí)力、激發(fā)派出所活力、提升派出所戰(zhàn)斗力。

“平時(shí)有個啥解不開的疙瘩，村警就能解決啦！”扶溝縣扶亭街道辦事處榮莊行政村干部張永清說，之前，村干部最頭疼的就是因地邊子、宅基地、彩禮等引發(fā)的糾紛。現(xiàn)在好了，專職輔警24小時(shí)在崗，及時(shí)化解矛盾糾紛類等非警務(wù)警情。我市公安機(jī)關(guān)建立健全“紅、黃、藍(lán)”三級評估制度，分級超前調(diào)處化解，實(shí)現(xiàn)由坐等信息、被動處置向主動發(fā)現(xiàn)、先期處置轉(zhuǎn)變。

2023年以來，我市公安機(jī)關(guān)持續(xù)深入推進(jìn)“一村一警”戰(zhàn)略，按照警力覆蓋、警網(wǎng)融合、警隊(duì)協(xié)同、警區(qū)聯(lián)勤、警務(wù)規(guī)范“五個到位”要求，強(qiáng)化力量、工作、保障“三個體系”，推動“一村一警”工作規(guī)范運(yùn)行；構(gòu)建派出所、警務(wù)室、警務(wù)工作站“三級構(gòu)架”，依托警務(wù)室，成立警務(wù)區(qū)，壯大警務(wù)團(tuán)隊(duì)和群防力量，持續(xù)深化社區(qū)民警包片、專職輔警包村、網(wǎng)格員包點(diǎn)“三級管理模式”，推動警格網(wǎng)格深度融合，持續(xù)提升基層社會治理能效。

高位推動成效顯著，“一號工程”開花結(jié)果。截至目前，全市現(xiàn)有省級“楓橋式公安派出所”2個、市級“楓橋式公安派出所”30個，2245名社區(qū)民輔警及警務(wù)助理全面排查化解矛盾糾紛，助力“三零”平安創(chuàng)建工作縱深開展，全市村（社區(qū)）“零案件”達(dá)標(biāo)率為81.35%。

解開“千千結(jié)”  訪出“大和諧”

“咱找老時(shí)評評理！”市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)搬口街道楊寨村兩家鄰居因蓋房產(chǎn)生糾紛。

老時(shí)名叫時(shí)祖前，是市公安局城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)分局的社區(qū)民警，大伙兒遇到難事總想起他。關(guān)于這起糾紛，老時(shí)來來回回好幾趟都沒能調(diào)解成功。老時(shí)走訪了解到，雙方當(dāng)事人有一家是女主人當(dāng)家，而這個女主人又比較聽娘家哥的話。老時(shí)就千方百計(jì)把那個娘家哥請到現(xiàn)場，給雙方當(dāng)事人反復(fù)講述六尺巷的故事。最后，這起糾紛得以化解。

以老時(shí)名字命名的警務(wù)室是遠(yuǎn)近聞名的“夫妻警務(wù)室”，也是村民信賴的糾紛調(diào)解室。老時(shí)白天處警、走訪，妻子就在警務(wù)室?guī)兔哟齺碓L群眾。老時(shí)夫婦堅(jiān)持“門常開、人常在、隨時(shí)來、隨時(shí)辦”，熱情服務(wù)轄區(qū)群眾，耐心化解矛盾糾紛。

時(shí)祖前總結(jié)了一套調(diào)解糾紛“十六字經(jīng)”：認(rèn)真傾聽，法律在前，糾紛聯(lián)調(diào)，預(yù)防為先。在駐村警務(wù)室工作17年，時(shí)祖前調(diào)解糾紛600余起，就地息事率達(dá)100%，一個個“平安村”也被打造了出來。

和群眾打交道要先從串門嘮嗑拉家常的基本功開始，也就是“從群眾來，到群眾中去”。

“丁哥，我不想活了……”2023年8月份，項(xiàng)城市公安局花園派出所社區(qū)民警丁高嶺接到轄區(qū)群眾周某的求助電話。原來，周某兩年前購買的一套商品房因手續(xù)不齊全不能辦理房產(chǎn)證，他多次向相關(guān)部門反映無果。后來，因妻子生病、3個孩子上學(xué)花費(fèi)較多，無力支付相關(guān)辦證費(fèi)用，與開發(fā)商發(fā)生了糾紛。

在丁高嶺連續(xù)3天耐心調(diào)解下，開發(fā)商愿意免除周某的部分辦證費(fèi)用，周某也愿意坐下來簽協(xié)議。自此，一場眼看就要激化的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

被群眾親切稱為“矛盾調(diào)解專家”的丁高嶺談起自己的工作秘訣時(shí)表示：“其實(shí)社區(qū)民警和群眾打成一片后，啥事都好解決了。我的工作秘訣無非也就‘三招’：騎車串串門、坐下拉家常、為民用真心。”

作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索者、2023河南“最美基層民警”王柏亞也有自己的見解：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’其實(shí)就是我黨‘樹牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線’的具體實(shí)踐。淮陽區(qū)公安局各派出所都發(fā)動村干部、鄉(xiāng)賢、律師等社會力量建立講理堂、言和堂，給群眾一個說理的地方。群眾的氣兒順了，我們工作中遇到的問題也就迎刃而解了。”

以點(diǎn)帶面，全面開花。在不久前召開的全市公安機(jī)關(guān)爭創(chuàng)“楓橋式公安派出所”經(jīng)驗(yàn)交流會上，各級公安機(jī)關(guān)紛紛亮出各自總結(jié)的秘訣：扶溝縣公安局韭園派出所的現(xiàn)解網(wǎng)、內(nèi)化網(wǎng)、聯(lián)調(diào)網(wǎng)、綜治網(wǎng)“四網(wǎng)”矛盾化解法，為基層矛盾糾紛化解提供了“韭園經(jīng)驗(yàn)”； 鹿邑縣公安局高集派出所“166”工作新路徑，探索建立“三級兩調(diào)”工作機(jī)制，建立了矛盾糾紛協(xié)同流轉(zhuǎn)、分級處理、多元化解、跟蹤回訪、督導(dǎo)獎懲、規(guī)范建檔“六個化解機(jī)制”；太康縣公安局老冢派出所聯(lián)合司法、土地管理、勞動保障監(jiān)察等部門，探索建立“三級兩調(diào)”工作機(jī)制……

周口市公安局治安管理支隊(duì)支隊(duì)長馬磊表示，2023年以來，全市公安機(jī)關(guān)注重發(fā)揮“一站式”調(diào)處化解的“主陣地”作用，通過轄區(qū)人民調(diào)解員、信訪咨詢員、訴調(diào)對接員和司法、行政、專業(yè)機(jī)構(gòu)的公證員、律師等進(jìn)行融合聯(lián)動，構(gòu)建以合作治理為理念的新型社區(qū)治理機(jī)制，推動新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新，持續(xù)釋放治理效能。

“我為群眾辦實(shí)事”蔚然成風(fēng)

“以前只要是值班時(shí)間，案件也要辦，社區(qū)警務(wù)也要搞，每天焦頭爛額還不見效果。”鹿邑縣公安局鳴鹿派出所所長楊光鋒說，成立社區(qū)警務(wù)隊(duì)和案件辦理隊(duì)后，他們制定了社區(qū)民警80%的時(shí)間下社區(qū)的剛性制度，很多矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)就被排查化解了，“防”的工作做好了，發(fā)案率自然就降下來了，為群眾服務(wù)的質(zhì)效就提升上去了。

這是鹿邑縣公安局在貫徹落實(shí)河南省公安廳“四豐富兩提升”部署中創(chuàng)新推行的“兩隊(duì)一室”警務(wù)模式取得的初步成效。該警務(wù)模式運(yùn)行后，基層民輔警“專”起來了，工作效率也提起來了。

“在市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)碧桂園社區(qū)，一位老大娘感慨地說：‘現(xiàn)在的警察真好，跟咱的親孩子似的，想哩真周到，還是共產(chǎn)黨好呀！咱們可是活到福窩里了。’聽著群眾的夸獎和認(rèn)可，我們深感興奮和自豪，瞬間激發(fā)了我們一定要干好社區(qū)工作、不辜負(fù)人民群眾對我們殷切期望的熱情……”這段話是由市公安局城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)分局機(jī)關(guān)崗位下沉到文昌派出所做社區(qū)民警的閆然生寫下的工作日志。

扶溝縣公安局韭園派出所所長葛振杰表示，他們以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為契機(jī)，深化“放管服”改革，搭建警民“連心橋”，把群眾的需求作為工作的重點(diǎn)，戶籍窗口深化“最多跑一次”，遇到行動不便、年事已高的群眾，民警主動上門提供服務(wù)。和韭園派出所一樣，聚焦群眾需求，真心回應(yīng)人民群眾民生關(guān)切，積極開展“我為群眾辦實(shí)事”活動，在我市各級公安機(jī)關(guān)蔚然成風(fēng)。

“過去，我們忙完工作才開始往社區(qū)跑，現(xiàn)在，我們的主陣地就是社區(qū)啦！”市公安局經(jīng)開區(qū)分局太昊路派出所黃淮市場警務(wù)室專職社區(qū)民警朱啟說。該派出所民警將傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)與微信平臺相融合，將轄區(qū)各行各業(yè)、各家各戶匯集到溫馨網(wǎng)格中，隨時(shí)隨地都能知曉轄區(qū)事。近年來，該派出所將多元化化解矛盾糾紛、零距離服務(wù)群眾、全時(shí)空守護(hù)平安作為派出所的三項(xiàng)任務(wù)，積極構(gòu)建探索“六源摸排法”，推動建立“四調(diào)一訪”、智慧調(diào)解和以責(zé)任部門牽頭主導(dǎo)、多部門聯(lián)動的“1+N”分級“44331”多元聯(lián)調(diào)模式，制定事后回訪機(jī)制，助力矛盾糾紛閉合管理。目前，太昊路派出所建成4個愛心積分超市，組建警網(wǎng)聯(lián)動微信群、警民聯(lián)系服務(wù)群，調(diào)動治安積極分子3000余人，有效打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，全市公安機(jī)關(guān)將以“四豐富兩提升”為載體，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、有力的行動舉措、嚴(yán)格的責(zé)任要求，持續(xù)深化“一村一警”，大力推進(jìn)基層提振、基礎(chǔ)提質(zhì)、基本能力提升“三大行動”，進(jìn)一步增強(qiáng)派出所實(shí)力、激發(fā)活力、提升戰(zhàn)斗力，努力培育打造更多社會認(rèn)同、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀派出所，擦亮新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這塊基層社會治理的“金字招牌”，讓“楓橋式公安派出所”成為黨和人民滿意的代名詞，成為增強(qiáng)派出所實(shí)力、激發(fā)派出所活力、提升派出所戰(zhàn)斗力的“領(lǐng)頭羊”“排頭雁”，在更高水平上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的工作目標(biāo)。