2024年02月02日
——周口市人大常委會2023年工作綜述
□記者 劉昂
過去的2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是錨定“兩個確保”，加快實(shí)施“十大戰(zhàn)略”三年行動計劃的攻堅之年。這一年，也是周口市第五屆人民代表大會開始履職、務(wù)實(shí)篤行的一年。回望過去，一件件民生實(shí)事，一組組詳實(shí)數(shù)據(jù)，無不記錄著市人大常委會履職盡責(zé)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴；一次次審議監(jiān)督、一場場視察調(diào)研，無不承載著人民群眾的期盼和關(guān)切；一趟趟基層走訪、一份份意見建議，無不體現(xiàn)著全市人大代表的為民初心。
過去一年，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，在筑牢政治忠誠上保持定力，在強(qiáng)化民主監(jiān)督上發(fā)揮作用，在發(fā)展全過程人民民主上展現(xiàn)作為，在打造“四個機(jī)關(guān)”上樹立標(biāo)桿，周口人大工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)周口實(shí)踐作出了積極貢獻(xiàn)。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
把握正確政治方向
人大及其常委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)。2023年，市人大常委會始終堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一中找準(zhǔn)人大職責(zé)定位。
堅持以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，召開黨組會議17次，交流發(fā)言34人次，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神；扎實(shí)開展主題教育，采取集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、專題講座與交流研討相結(jié)合的方式，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干方面取得實(shí)實(shí)在在的成效；把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，分層分類舉辦專題培訓(xùn)班，切實(shí)增強(qiáng)常委會組成人員、機(jī)關(guān)工作人員、縣鄉(xiāng)人大干部做好新時代人大工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程。立法、監(jiān)督、決定、任免、代表工作及自身建設(shè)等重大問題和重要事項，及時主動向市委請示報告；緊盯“十大戰(zhàn)略”三年行動計劃、國土空間總體規(guī)劃編制、臨港新城建設(shè)、“三個一批”項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生改善等事關(guān)全局的重大事項、重大民生，謀劃立法和監(jiān)督項目，推動人大工作更好向中心聚焦、為大局服務(wù)，以切實(shí)的履職成效，圓滿完成市委交辦的各項任務(wù)。
立法與執(zhí)法并重
護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
法治，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。市人大常委會緊扣發(fā)展之需，開展地方立法；著眼法治建設(shè)，促進(jìn)法律實(shí)施。
為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建設(shè)河南周口國家農(nóng)高區(qū)文件精神和市委率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的決策部署，創(chuàng)制性制定《河南周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》，從立法層面破解管理體制不順暢、法律地位不明確、權(quán)力責(zé)任不清晰、改革創(chuàng)新缺要素等問題，條例于2024年3月1日實(shí)施；為推進(jìn)國家歷史文化名城申報，審議通過了《周口市歷史文化名城保護(hù)條例》，以法治力量助力“道德名城、魅力周口”建設(shè)。
為推動法律法規(guī)落實(shí)，圍繞《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》《周口市淮陽龍湖保護(hù)條例》等，緊盯法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)、法律執(zhí)行效果是否到位，上下聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，深入查找問題，剖析存在原因，形成常委會會議審議意見，向政府及有關(guān)部門交辦。
為規(guī)范執(zhí)法、公正司法，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的重點(diǎn)問題，對市法院、市人民檢察院、市公安局辦理的行政、刑事、民事涉企等五類案件，隨機(jī)抽取100份案卷開展評查，評查出共性問題156個，個性問題62個，督促各單位完善管理制度、提升案件辦理質(zhì)效，推動構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境。該項工作被評為“2023年度河南省人大系統(tǒng)出彩工作”。
依法履行監(jiān)督職責(zé)
增強(qiáng)監(jiān)督剛性實(shí)效
市人大常委會把促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為監(jiān)督重點(diǎn)，精選監(jiān)督議題，注重監(jiān)督實(shí)效，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。
緊扣全市發(fā)展計劃，把市委三次、四次、五次全會精神，“十大戰(zhàn)略”三年行動計劃部署，以及市人代會“五個報告”確定的目標(biāo)任務(wù)分解成55項指標(biāo)，通過周口人大數(shù)智化平臺選取工作短板和進(jìn)度不達(dá)標(biāo)事項，多種形式開展監(jiān)督。分兩批對80個單位開展?fàn)I商環(huán)境評議，提出問題和意見7萬余條，選派240名人大代表組成80個監(jiān)督小組，一對一跟蹤監(jiān)督落實(shí)，推動全市營商環(huán)境持續(xù)向好。
緊扣高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)開展“三個一批”項目建設(shè)調(diào)研，走訪110多家單位、70多家企業(yè)，收集問題和意見343條，提出具體建議15條，加快全市項目建設(shè)落地見效；加強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)運(yùn)營情況監(jiān)督，動態(tài)監(jiān)測4個國家級“小巨人”企業(yè)和95個省級“專精特新”企業(yè)運(yùn)行情況，不斷提升企業(yè)融通創(chuàng)新水平；圍繞市委“率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)和“七個專項行動”部署，開展全市鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體“三資”管理等工作調(diào)研，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。
緊扣群眾關(guān)切，開展人力資源市場建設(shè)、學(xué)前教育普及普惠、基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)、醫(yī)保資金使用、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等專題調(diào)研，督促健全人力資源市場體系、擴(kuò)容提質(zhì)學(xué)前教育、完善分級診療制度、加強(qiáng)醫(yī)保基金使用監(jiān)管、提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，持續(xù)提升人民群眾的幸福感、獲得感。
緊扣計劃預(yù)算審查，加強(qiáng)審計查出問題整改監(jiān)督，探索形成“審計報告+整改報告+問題清單+部門報告”一體化審計監(jiān)督機(jī)制，連續(xù)4年開展審計整改滿意度測評；督促審計部門加大國有資產(chǎn)和“三個一批”項目建設(shè)審計力度，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與審計監(jiān)督同向發(fā)力。截至2023年底，審計發(fā)現(xiàn)問題已整改完成478個，整改率92.1%。
充分發(fā)揮代表作用
探索人民民主新路徑
人大代表是人民代表大會的主體和基石。市人大常委會不斷豐富代表履職形式，積極探索全過程人民民主新路徑。
建立代表座談例會制度，共召開座談會4次，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施管護(hù)、加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理、促進(jìn)靈活就業(yè)等13項工作座談，向政府及有關(guān)部門交辦代表建議63件。去年9月份召開的代表座談會，登錄周口人大數(shù)智化平臺提出意見建議的代表達(dá)9446名，提出問題和意見1.6萬余條，代表履職熱情和能力明顯提升。這一制度被中國人大網(wǎng)、《人民代表報》宣傳推介。
為進(jìn)一步提高街道決策科學(xué)化、民主化水平，制定《關(guān)于建立街道議事代表會議制度的實(shí)施意見》，在全市全面實(shí)施。目前，全市共產(chǎn)生街道議事代表1975名，43個街道全部召開第一次議事會議。川匯區(qū)陳州街道在全市率先召開第一次議事會議，議事代表圍繞老舊小區(qū)改造、加強(qiáng)物業(yè)管理、解決停車難等事項開展民主協(xié)商，推進(jìn)解決一大批“老大難”問題。
為完善代表履職平臺和載體，制定《全過程人民民主基層示范點(diǎn)暨人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)運(yùn)行工作導(dǎo)則》，全面拓展功能、迭代升級232個代表聯(lián)絡(luò)站，建成12個省級、52個市級全過程人民民主基層示范點(diǎn)，并把全市1.8萬名五級人大代表混合編組，進(jìn)入232個代表聯(lián)絡(luò)站、877個代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，讓人大議題和代表履職雙“下沉”，實(shí)現(xiàn)人代會閉會期間代表履職常態(tài)化。
為提高代表建議辦理實(shí)效，出臺辦理市人大代表建議、批評和意見的辦法，完善了代表提出建議前溝通協(xié)調(diào)、代表建議重點(diǎn)督辦、代表意見建議采納反饋等制度機(jī)制。市五屆人大一次會議代表提出的394件議案建議，已全部辦理完畢并答復(fù)代表，對12件重點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行了滿意度測評，扶持紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級、改造背街小巷等一大批建議得到有效落實(shí)，有力推動了代表“良言”變政府“良策”。
全面加強(qiáng)自身建設(shè)
提高履職能力水平
市人大常委會牢牢把握“四個機(jī)關(guān)”定位要求，持續(xù)在思想、組織、作風(fēng)、能力建設(shè)等方面下功夫，努力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。
強(qiáng)化政治思想引領(lǐng)，扎實(shí)開展主題教育，常委會及機(jī)關(guān)組織集中學(xué)習(xí)讀書班3次、集中研討交流5次，開展專項整治7項，形成調(diào)研報告13篇，以扎實(shí)的主題教育成效，進(jìn)一步筑牢信仰之基、錘煉政治忠誠、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
制定常委會加強(qiáng)自身建設(shè)的意見、常委會工作規(guī)則、常委會組成人員守則、專門委員會工作規(guī)則，起草市人民代表大會議事規(guī)則草案，研究制定調(diào)查研究工作方案、宣傳工作方案，制定機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)、會務(wù)、發(fā)文等工作制度13件，確保各項履職程序、議事行為，更加符合“四個機(jī)關(guān)”目標(biāo)定位和地方組織法的最新要求，提高履行職責(zé)的規(guī)范化、制度化水平。
持續(xù)加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系，落實(shí)好市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分包縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)制，指導(dǎo)支持縣鄉(xiāng)人大破解工作難題、開展工作創(chuàng)新；聘請專業(yè)顧問19名，提高人大履職的專業(yè)化水平，形成上下同心、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好工作格局，全市人大系統(tǒng)工作質(zhì)量整體提升。
回首方知行漸遠(yuǎn)，登高振奮再向前。承載著人民的期待，肩負(fù)著神圣的使命，市人大常委會將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實(shí)黨的二十大精神和市委五屆五次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，聚焦發(fā)展大局、聚力民生關(guān)切，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化周口貢獻(xiàn)人大智慧和力量。②6
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