2024年04月12日
——周口市人大常委會多措并舉推動加快發展養老服務聯動監督工作走深走實
□ 記者 劉昂
習近平總書記強調，要實施積極應對人口老齡化國家戰略，推進基本養老服務體系建設，大力發展“銀發經濟”，加快發展多層次多支柱的養老保險體系，努力實現老有所養、老有所為、老有所樂。
河南是人口大省，截至2023年年底，全省60歲及以上人口1966萬人，占常住人口的20.03%，65歲及以上人口1462萬人，占常住人口的14.9%，積極應對人口老齡化、加快發展養老服務對我省來講尤為迫切、尤為重要。為此，省人大常委會把“積極應對人口老齡化、加快發展養老服務”聯動監督作為今年重點監督任務，并于3月21日在全省范圍召開視頻動員會議。市人大常委會圍繞全省會議精神落實，以滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求為出發點和落腳點，制訂具體工作方案，多措并舉推動加快發展養老服務聯動監督工作走深走實。
緊扣上級要求加強組織領導
“省、市、縣三級人大要縱向聯動，進一步找準制約養老服務發展的矛盾癥結，依法查找法律法規貫徹落實中存在的突出問題，促進相關法律政策和工作任務落地落實”，是省人大常委會召開“積極應對人口老齡化、加快發展養老服務”聯動監督視頻動員會議時提出的明確要求。
全省視頻動員會議召開后，市人大常委會在市委領導下，結合《河南省養老服務條例》貫徹實施情況和周口實際，緊扣加快發展養老服務主題，因地制宜制訂《周口市人大常委會關于推進養老服務事業加快發展聯動監督實施方案》，進一步明確監督形式、重點內容、方法步驟等。
為保證聯動監督順利開展，市人大成立6個聯動專題調研、執法檢查組，由常委會領導帶隊，各工作委員會分別組織實施，在做好常規調研、執法檢查工作的同時，負責對縣級人大開展聯動監督工作的督導指導，確保聯動監督不走形式、不走過場，發揮人大作用。
結合周口實際制訂監督計劃
“養老服務供給不足、城鄉養老服務發展不均衡、養老產業發展活力有待提升等問題在我市乃至我省依然存在。”市人大常委會社會建設工委主任趙良辰說，“市人大將督促市政府以此次人大系統聯動監督為契機，將當下與長遠相結合，有步驟有重點地補齊養老事業短板。”
市人大常委會迅速出臺了《關于推進養老服務事業加快發展三年監督方案（2024—2026年）》，對涉及的街道（鄉鎮）老年食堂覆蓋率、行政村老年助餐場所覆蓋率、特殊困難老人月探訪率、二級以上綜合性醫院設立老年醫學科比例、每千名老年人配備社會工作者人數、每個縣（市、區）老年大學數量等17項主要指標進行動態持續監督，確保各項重點任務落到實處。
同時，推動市政府制訂《2024年推進養老服務事業加快發展主動接受三級人大聯動監督實施方案》《周口市養老服務事業高質量發展三年行動計劃（2024—2026年）》，啟動居家社區擴圍增效、農村養老提檔達標、醫養康養提質賦能、養老服務人才培育、養老產業提速發展、綜合監管能力提升等六大行動，力爭用3年時間補齊短板，全面提升全市養老服務水平。
依托數智化平臺開展全員培訓
養老服務事業政策性強、涉及面廣、社會關注度高。此次聯動監督，將邀請全市五級人大代表深度參與專題調研和執法檢查，面對面聽取城鄉老人、養老護理員、機構負責同志意見建議，全面摸清情況、切實找準問題、掌握群眾需求。
為更好發揮代表來自群眾、植根群眾的優勢，提升監督實效，市人大常委會加強對養老服務法律政策的宣傳。將習近平總書記關于積極應對人口老齡化工作的重要論述，與養老服務相關的法律法規、政策規劃等進行整理，通過周口人大數智化平臺向代表推送；利用《周口人大學習周刊》，有針對性地對《中華人民共和國老年人權益保障法》《河南省養老服務條例》關鍵條款進行深入解讀供代表學習；3月22日，全市218個基層代表聯絡站組織6300多名代表和人大工作者，利用周口人大數智化平臺視頻互動系統，聽取了全國人大代表、“扶貧養老模式”典型代表陳國廠進行的集中宣講，進一步傳遞出周口人大高位推進聯動監督的鮮明態度，營造出五級代表踴躍參與聯動監督的濃厚氛圍。
打好監督“組合拳”確保工作實效
“堅持目標導向、問題導向、結果導向，增強監督實效，切實解決事關老年人最關心、最直接、最現實的利益問題，是此次聯動監督的根本目的。”趙良辰表示，“我們將打出‘組合拳’，提高人大監督的剛性。”
參照省人大常委會部署，市人大常委會將聚焦構建多層次養老服務體系，重點圍繞居家社區養老服務情況、農村養老服務情況、健康支撐體系建設情況、綜合監管體系建設情況、養老服務人才保障體系建設情況等5個方面，由常委會領導分別帶隊，通過“實地檢查+隨機抽查”“問卷調查+網絡調研”“明察+暗訪”等方式方法，找準問題、謀劃對策，助力我市養老事業高質量發展。
全市人大聯動開展《河南省養老服務條例》執法檢查，推動條例關于健全養老服務發展機制、留足養老服務發展空間、豐富養老服務多元供給、切實維護老年人合法權益等各項規定落地落實。
在市人大常委會會議上聽取市政府專項工作報告，有針對性提出審議意見，并跟蹤問題整改落實，把人大監督的壓力轉化為部門改進工作的動力。
推介先進典型展現代表風采
近年來，全市各級人大代表踴躍投身養老服務事業，涌現出一批有擔當、善作為、有影響的先進典型。如全國人大代表陳國廠探索的“扶貧養老”，已成為“社會托養”模式的標桿；市人大代表何衛霞在工作中整合利用各種資源，推動淮陽區改建、配建街道社區養老服務設施13處、農村老年驛站28所，探索出幸福養老新路徑；市人大代表陳慧麗長期從事老年護工培訓工作，累計向社會輸送專業老年護理人員3000多名；沈丘縣人大代表侯國強響應沈丘縣委號召，先行先試“兩堂三中心”模式，有效探索農村“一老一小一青壯”民生工作新路徑。這些好的經驗做法，切實增進了老年人這一特殊群體的獲得感、幸福感和安全感，為形成多層次、多樣化的養老服務供給格局進行了有益探索。他們是人大代表投身經濟社會發展一線，為人民履職、為中原添彩的生動寫照。
“我們將把此次聯動監督同省人大常委會開展的‘為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動’主題活動結合起來，挖掘人大代表愛老敬老尊老助老的先進典型，推介人大代表在工作生活中推動養老服務創新實踐的經驗做法。同時，梳理宣傳近年來有關養老服務事業發展的代表建議辦理的突出成效，營造更加濃厚的聯動監督氛圍，為開創河南養老服務事業高質量發展新局面作出周口人大貢獻。”趙良辰說。②15
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