2025年02月17日
——周口市人大常委會2024年工作綜述
□記者 劉昂
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是人民代表大會制度建立70周年。
過去一年，在市委堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，積極踐行全過程人民民主重大理念，準確把握“四個機關”定位，政治立場更加堅定，地方立法特色凸顯，監督工作精準有力，代表作用充分發揮，為推進周口經濟社會高質量發展、著力增進民生福祉作出了人大新貢獻。
牢牢把握人大正確政治方向
市人大常委會準確把握政治機關定位，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，把堅持黨的全面領導具體地、現實地落實到人大工作中。
堅持以黨的創新理論統攬和指導人大工作。嚴格落實“第一議題”制度，以習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和發表的重要文章為主要內容，開展黨組集中學習11次，交流發言22人次，持續加強理論武裝，鞏固思想根基。圍繞學習貫徹黨的二十屆三中全會精神、習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，組織開展多層次、全覆蓋的學習培訓、研討交流，讓全市各級人大進一步堅定人民代表大會制度自信。
始終把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程。全面落實市委對人大工作的領導，就召開人代會、制訂年度立法計劃、作出重大決定等向市委請示報告38次；堅持黨管干部原則，任免國家機關工作人員78人次；聚焦農業強市建設、臨港新城建設、“三個一批”項目建設、鄉村振興戰略實施、優化營商環境等事關全局的重大事項，謀劃立法和監督項目，以顯著的履職成效，圓滿完成市委交辦的各項任務。
服務中心大局 強化法治供給
市人大常委會堅持服務大局、銜接改革、急用先行、突出特色，在確保質量的前提下有序開展立法工作。
近年來，市委、市政府深入踐行習近平生態文明思想，順應人民群眾對健康快樂、優良環境的生活需求，先后建成鐵路主題公園、植物園、森林公園、濱河公園、沙河灣濕地公園等，為市民提供了豐富的公共休閑空間。為了鞏固我市公園建設成果，市人大常委會制定了《周口市公園條例》，明晰公園管理主體，明確公園管理職責，強化公園服務功能，規范服務對象的活動和行為，更好滿足人民群眾對美好生活的向往和期盼。
推進養老服務立法是積極應對人口老齡化的必然選擇，更是滿足人民群眾對養老服務需求的迫切需要。市人大常委會運用法治思維和法治方式，結合全市三級人大聯動開展養老服務監督成果，制定了《周口市居家社區養老服務促進條例》，將進一步規范我市居家社區養老服務工作，把符合周口市情的好經驗好做法上升到法規制度層面，助力實現老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。
賈魯河保護立法是我市地方立法賦權以來的第一次協同立法實踐，是省、市兩級人大重點推進的立法項目。市人大常委會成立立法領導組，組建立法專班，高質量完成了賈魯河保護協同立法工作。《周口市賈魯河保護條例》提出了我市與鄭州、開封、許昌共同構建賈魯河流域防洪減災體系，建立環保聯防預警機制、應急處置聯動機制、清淤疏浚聯動機制等，以法治力量護佑賈魯河安瀾。
精準監督促進高質量發展
市人大常委會牢牢把握高質量發展首要任務，堅持問題導向，綜合運用多種監督形式，全力推動黨中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實。
緊扣全市發展計劃，圍繞市委經濟工作會議確定的目標任務，建立經濟運行定期分析研判機制，運用數智化平臺動態監督10項主要經濟指標，推動全年經濟社會發展目標任務較好完成；組織500多名市人大代表，對市本級具有行政審批權限和公共服務職能的80家單位進行綜合評議，評議結果報送市委、通報市政府，交辦的667個方面的意見建議，整改完成率98.3%，助推全市營商環境提檔升級；落實市委“率先建成農業強市”的決策部署，開展《周口市水資源管理條例》執法檢查，聽取審議市政府關于現代農業產業園建設情況、新型農業經營主體發展情況專項報告，組織代表走訪調研、建言獻策，助力周口農業由大變強，扛穩糧食安全重任。
緊扣高質量發展，跟蹤監督“三個一批”項目中153個投產達效項目運行情況，督促市政府及相關部門搶抓政策機遇、集聚生產要素、精準施策調度，更早更好見到投資效益；深入周口中心港和6個縣（市、區），檢查《周口市港口和航道條例》貫徹實施情況，提出4個具體問題、5條針對性意見建議，為港航事業發展優環境、強保障；強化國有資產監督，推動行政事業單位房產權屬統一登記，有效解決辦公用房底數不清、多頭管理、統籌困難等問題；兩次審查批準市政府債務限額調整及市級預算調整方案的報告，推動提高債務監督管理水平和債券資金使用效益。
緊扣群眾關切，圍繞慢性病精準管理、基層中醫藥服務能力提升、人力資源市場建設等開展專題調研，檢查公共文化服務保障、社會保險、物業管理等方面法律法規的貫徹執行情況，向市政府及相關部門提出慢性病用藥納入集中采購、加快公共實訓基地建設、擦亮周口家政服務品牌、構建統一的人力資源市場等一批具體可行的建議，有力推進了一大批民生問題的解決。創新開展代表參與調解工作，在市縣兩級法院、全過程人民民主基層示范點設立人大代表調解室，遴選367名代表擔任調解員，累計成功調解案件3471件，推動矛盾糾紛多元化解。
激活代表履職“一池春水”
“全過程人民民主”成為過去一年代表履職的“關鍵詞”。市人大常委會不斷建設完善民主民意表達的平臺和載體，健全吸納民意、匯聚民智的工作機制，形成一批具有周口特色的生動實踐。
去年4月，市人大常委會首次召開“代表·局長面對面”交流會，組織近400名市人大代表與15名市直職能部門負責人，在3個會場，分3個主題，以一問一答的形式面對面交流。圍繞率先建成農業強市、現代產業體系建設、民生事業發展等議題，30名代表在肯定成績的同時提出問題，站位全局表達人民群眾的意愿和建議。活動不僅宣傳了黨委、政府的主張和工作成效，也保障了代表的知情權、參與權、表達權、監督權。
建立代表座談例會制度是提升代表履職能力、豐富代表履職形式的有效抓手。2024年，市人大常委會累計召開代表座談例會5次，縣鄉兩級人大協同配合、210個代表聯絡站深度參與、各級代表積極提交意見建議，形成的加強慢性病精準管理、提升全市職業培訓實效、加強現代農業產業園建設等7個專項報告，均得到市委的批示或轉辦。相關部門圍繞代表關切，集中出臺一批惠民便民措施，努力讓代表的“好建議”變“實舉措”，促“真成效”。
為進一步激發代表履職活力，在人代會閉會期間常態化履職，市人大常委會依托數智化平臺開通代表履職數智服務系統，全市五級代表通過網絡履職系統，積極參與代表座談例會、營商環境評議、立法和監督等意見建議征集工作，提交有效意見建議1.1萬條，提升糧食安全保障水平、加快建立居民健康電子檔案、規范城區道路名稱等一大批代表建議分別交辦有關部門，人民群眾的意愿和訴求得到有效回應。
高質量辦理代表建議是尊重代表權利和人民權利的具體體現。市五屆人大二次會議期間，代表緊緊圍繞我市經濟社會高質量發展以及人民群眾普遍關心關注的熱點難點問題，提出建議390件。市人大常委會第一時間召開交辦會，及時將代表建議轉交有關單位辦理；按照時間節點召開建議辦理推進會、座談會，邀請相關代表聽取建議辦理進展情況匯報；組織常委會組成人員對16件重點建議辦理情況進行滿意度測評。截至2024年12月底，390件代表建議全部辦結，問題解決率和代表滿意率均在90%以上。
強化自身建設 夯實履職之基
市人大常委會持續在思想、組織、作風、能力建設等方面下功夫，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。
強化政治思想引領，深入開展黨紀學習教育，以扎實的成效接受思想淬煉、政治歷練和實踐鍛煉，干部隊伍能力素質進一步增強；機關黨組書記、各黨支部書記結合機關工作和黨員干部思想、生活實際，分批次、分層次、分專題在機關講黨課，進一步促進黨員干部統一思想、深化認識、激發自覺、增強黨性。
持續提升工作質效，及時修訂常委會討論決定重大事項的規定、主任會議議事規則、加強督辦工作的意見，不斷提高議事效率、規范督辦程序、增強監督實效；開展機關“制度化規范化信息化”服務提升行動，厘清工作職責、完善工作機制、規范辦文辦會流程，全面提升機關服務質量和效率；將憲法宣傳教育納入年度工作要點，深入社區、廣場、定點幫扶村等地，組織開展憲法宣傳活動，讓憲法精神深入人心。
加大人大工作宣傳力度，以“紀念人民代表大會制度建立70周年”為主題，通過周口人大網站和微信公眾號、《周口日報》、龍都網、周道APP等媒體平臺，轉發有關人大制度理論文章265篇，推介全市人大亮點工作37項，報道馬明蘭等基層履職優秀代表18人；在全國人大網站和微信公眾號、《中國人大》雜志推出9篇有周口特色、有創新舉措、有時代價值的新聞作品，宣傳我市有關“數智人大”建設、代表履職、全過程閉環監督、特色代表聯絡站建設等方面的工作。
牢固樹立人大工作“一盤棋”思想，實施多項市、縣、鄉人大聯動監督項目，加強對縣、鄉人大工作的指導，推動鄉鎮（街道）人大聚焦主責主業，認真履職盡責，全市人大工作呈現上下一體、整體聯動的工作格局。
追光逐影又一年，繼往開來譜新篇。在新的奮斗征程上，市人大常委會將忠實履行憲法和法律賦予的職責，深入踐行全過程人民民主重大理念，創造性做好人大各項工作，為奮力譜寫中國式現代化周口篇章作出新的更大貢獻。②19
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