2024年02月05日
——周口市2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算（草案）報告解讀
□記者 李艷華
2月3日，在周口市第五屆人民代表大會第二次會議上，市財政局局長郭志剛受市人民政府委托，以書面形式向大會提交了《關于周口市2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算（草案）的報告》。
預算報告有“政府賬本”之稱，既關系發(fā)展大事，也關系居民衣食住行用，歷來備受關注。今年的“政府賬本”傳遞了哪些重要信息？如何體現積極的財政政策“適度加力”“提質增效”？
先看2023年的預算執(zhí)行情況——
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。一年來，面對深刻變化的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務，在市委的正確領導和市人大、市政協的監(jiān)督指導下，市政府團結帶領全市人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，錨定“兩個確保”，加快實施“十大戰(zhàn)略”三年行動計劃，全市經濟發(fā)展呈現穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中蓄勢的良好態(tài)勢。在此基礎上，全市財政運行總體平穩(wěn)。
一般公共預算
全市 ●一般公共預算收入完成202.3億元，收入總量首次突破200億元大關，收入增幅居省轄市第二位。其中，稅收136.4億元，為預算的100.3%，增長15.6%，稅收占比67.4%。支出完成731.5億元，支出總量首次突破700億元大關，總量居省轄市第三位。
中心城區(qū)（含淮陽區(qū)、川匯區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，下同）一般公共預算收入完成65.1億元，為預算的104.1%。支出完成236.7億元，為預算的98.3%，增長9.7%。
市級 ●一般公共預算（含臨港開發(fā)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，下同）收入完成37.1億元，為預算的100.3%。支出完成143億元，為預算的98.4%，增長12.7%。
政府性基金預算
全市 ●政府性基金預算收入完成127.7億元。支出完成231.9億元。
市級 ●政府性基金預算收入完成41.5億元。支出完成45.7億元。
社會保險基金預算
全市 ●社會保險基金預算收入完成210.5億元。支出完成198.6億元。年末滾存結余185.3億元。
市級 ●社會保險基金預算收入完成174.9億元。支出完成170.7億元。年末滾存結余93.7億元。
2023年落實市人大決議和主要財政工作情況
優(yōu)化政策實施，全市經濟持續(xù)回升向好
●全力保障重點項目建設。2023年，共撥付資金23.5億元，支持了沙潁河綜合治理三期、關帝廟歷史街區(qū)、歷史文化名城創(chuàng)建、交通大道提升改造、平安大道東延、建設大道東延、七一路東延、中州大道北延、周口二高新校區(qū)、周鋼、益海嘉里等一大批中心城區(qū)重點建設項目，不斷夯實經濟發(fā)展后勁。
●加大惠企財政獎補力度。2023年，共撥付助企資金3827.5萬元，其中，爭取規(guī)上企業(yè)滿負荷生產獎勵資金810萬元，省制造業(yè)高質量發(fā)展獎勵資金2388萬元；市級投入390萬元技術改造獎補資金，5G基站建設獎勵資金239.5萬元。市級撥付600萬元支持市農科院周口種業(yè)創(chuàng)新實驗室建設。
●充分發(fā)揮政府采購支持中小企業(yè)作用。持續(xù)推動全市政府采購流程再優(yōu)化，創(chuàng)新“政府采購項目一鍵歸檔管理”功能，健全了政府采購監(jiān)管機制和手段。
●推動居民消費擴大升級。2023年，共籌措安排促消費資金1.4億元。市級累計投入3200萬元開展購房契稅補貼活動。
支持鄉(xiāng)村全面振興，加快農業(yè)強市建設
全市農林水支出104.5億元，增長5.2%，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質量推進。
●全力支持搶收保糧。共爭取省級小麥烘干補助資金5484萬元。統(tǒng)籌市級財力，下達1200萬元以獎代補資金。爭取農業(yè)防災減災和水利救災資金8502萬元，全力支持救災減災。
●農業(yè)生產基礎全面夯實。及時下達各類補貼資金15.7億元。安排高標準農田建設項目資金13.7億元。累計撥付4億元，支持周口國家農高區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設。
●大力推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。全市共籌措安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金18.5億元，其中，市本級投入1.95億元，比上年增長11.4%。
突出保基本守底線，推動社會民生事業(yè)全面進步
全市民生支出571.9億元，占一般公共預算支出的比重為78.2%，持續(xù)擦亮財政民生底色。
●扎實支持辦好人民滿意的教育。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，全市教育支出130.2億元。
●著力穩(wěn)就業(yè)和完善社會保障體系。全市社會保障和就業(yè)支出85億元。下達就業(yè)補助資金2.6億元，發(fā)放見習補貼1269.2 萬元。支持企業(yè)、機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金月人均分別增加107元、128元。
●健康周口建設深入推進。支持城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準從610元提高到640元，基本公共衛(wèi)生服務人均財政補助標準由84元提高至89元。
●公共文化服務和基層治理水平有效提升。全市文化旅游支出3.8億元，增長25.9%。
穩(wěn)妥防范化解重大風險，財政運行保持安全平穩(wěn)
●基層“三保”保障較好。
●地方債務風險總體可控。
●國企債務風險不斷降低。
縱深推進財政改革，財政管理水平持續(xù)提升
●深入推進預算管理制度改革。
●預算績效管理實現全覆蓋。
●財政營商環(huán)境持續(xù)提升。
再看2024年的收支形勢——
2024年市級預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會及中央、省委和市委經濟工作會議精神，奮力推進中國式現代化建設周口實踐，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，推動高質量跨越發(fā)展。聚焦“確保高質量建設現代化周口”“確保高水平實現現代化周口”和“十大戰(zhàn)略”三年行動計劃，持續(xù)推進預算管理制度改革，堅持“緊日子保基本、調結構保戰(zhàn)略”，加大財政資源統(tǒng)籌，持續(xù)優(yōu)化財政支出結構，集中財力保障重大戰(zhàn)略決策部署落實。堅決落實過緊日子各項要求，將艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為支出預算安排的基本方針。堅持預算法定，落實部門和單位預算管理主體責任，強化預算約束和績效管理，從嚴從緊控制預算追加事項，提高財政資金配置效率和支出使用效果。扎實推進預算管理一體化系統(tǒng)應用，推動部門預算管理規(guī)范透明、約束有力、講求績效。加強地方政府債務管理，保障財政可持續(xù)和債務風險可控，為全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
一般公共預算
代編全市 ●收入預算安排216.4億元，增長7%。支出預算安排751億元，增長2.7%。
中心城區(qū)收入預算安排69.9億元，增長7.5%。支出預算安排209.2億元。
市級 ●收入預算安排39.9億元，增長7.5%。支出預算總計150.8億元。
從主要支出科目安排情況看，一般公共服務支出增長3.6%；公共安全支出增長1.2%；教育支出增長8.7%；科學技術支出增長7.4%；文化旅游體育與傳媒支出增長6%；社會保障和就業(yè)支出增長7.7%；衛(wèi)生健康支出增長6.3%；節(jié)能環(huán)保支出增長19.7%。城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長11%；農林水支出增長7.9%；交通運輸支出增長2.9%；自然資源海洋氣象等支出增長12.1%；住房保障支出增長17.4%；災害防治及應急管理支出增長5.2%。
政府性基金預算
代編全市 ●政府性基金收入預算安排177.3億元，增長38.8%。支出預算安排178.6億元。
市級 ●政府性基金收入預算安排53.5億元，與上年預算持平。支出預算總計77.6億元。
國有資本經營預算
代編全市 ●國有資本經營預算安排2.3億元。支出預算安排2.3億元。
市級 ●國有資本經營收入預算安排2億元。支出預算安排2億元。
社會保險基金預算
代編全市 ●社會保險基金收入預算安排223.1億元，支出預算安排208.3億元，當年結余14.8億元，加上上年結余185.3億元，年末滾存結余200.1億元。
市級 ●社會保險基金收入預算安排185.2億元，支出預算安排178.9億元，當年結余6.3億元，加上上年結余93.7億元，年末滾存結余100億元。
2024年財政政策和財政工作
強化保障，促進經濟高質量發(fā)展。聚焦融入“十大戰(zhàn)略”，精準實施財政政策，強化市委決策部署財力保障。
●支持“三個一批”重點項目建設。
●支持臨港經濟發(fā)展。
●支持數字經濟發(fā)展。
●支持優(yōu)化產業(yè)布局。
●支持新型城鎮(zhèn)化建設。
強基固本，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)增強脫貧地區(qū)發(fā)展能力，推進農業(yè)增效、農村增美、農民增收。
●深入推進鄉(xiāng)村振興。
●支持扛穩(wěn)糧食安全重任。
●大力支持宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設。
以民為本，持續(xù)增進民生福祉。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，繼續(xù)辦好重點民生實事。
●落細落實就業(yè)優(yōu)先政策。
●推動綠色低碳轉型發(fā)展。
●提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。
●持續(xù)提升公共服務水平。
改進和加強預算管理
●落實新一輪財稅體制改革。
●兜牢基層“三保”底線。
●堅持黨政機關過緊日子不動搖。
●提升預算績效管理效能。
●強化預算執(zhí)行管理。
●加強地方政府債務管理。
●嚴肅財經紀律。
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