城市管理需全民參與。圖為市民在“文明交通”承諾橫幅上簽名。 晚報記者 彭慧 攝
????□晚報記者 牛思光 彭慧
????核心提示
????近年來，中心城區城市管理工作取得了一定的成績，但還存在很多問題，這些問題可以歸結為一個字——“亂”：中心城區內垃圾亂傾亂倒、街道上亂貼亂畫、路上車輛亂停亂闖、馬路市場亂設亂擺、違章建筑亂搭亂建。目前加強中心城區城市管理已經到了刻不容緩的地步，近日市政府出臺了《周口市人民政府關于加強周口市中心城區城市管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》進一步明確了市、區、辦事處和相關職能部門對于城市管理的職責，促使城市管理重心進一步下移，責權利進一步明確。
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????管好城市，有啥總目標
????城市管理轉向長效精細化
????城市管理關系著市民的生活質量，關系著城市的品位和形象。這次《意見》有著什么樣的目標，市中心城區城市管理委員會（以下簡稱市城管委）辦公室有關負責人介紹，這次《意見》能進一步理順城市管理體制，明確各部門城市管理職能，將城市管理職能下沉，建立健全長效管理機制，目的是實現城市管理工作由“突擊型”向“長效型”、由“粗放型”向“精細型”轉變，切實提高城市管理效能和服務水平，促進城市功能不斷完善和城市環境持續改善，提升周口市中心城區美譽度和綜合競爭力。
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????管理城市，誰來打主力
????城市管理重心下移 區政府是主體
????市民普遍關心以后出現城市管理亂象，誰來管？向誰反映？誰是城管主力軍？《意見》明確表示，今后在中心城區城市管理工作中，將采取統一領導，分級負責原則，即實施市政府統一領導，區政府城市管理委員會（以下簡稱區城管委）全面負責，辦事處（鄉）具體實施，社區參與，相關職能部門配合的“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體系。
????市城管委辦公室有關負責人介紹，《意見》明確了中心城區城管工作中將重心下移，采取屬地管理的原則，突出區城管委在城市管理工作中的主體作用，發揮辦事處（鄉）、社區的基礎保障作用，形成“重心下移、屬地管理、條塊結合、以塊為主、全民參與”的城市管理運行機制。
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????城管機構，咋設才高效
????上情下達，下情上傳，市、區、辦事處3級管理
????一個新城管體制最基本要能做到，上情下達，下情上傳。市城管委辦公室有關負責人介紹，根據《意見》，有關部門將在中心城區城市管理工作中采取三級管理，分別是市城管委、區城管委和辦事處（鄉）城市管理工作領導小組。
????市城管委由市長任主任，成員包括宣傳、城管、住建、規劃、公安、電力等部門單位和區城管委主要負責人。市城管委負責中心城區城市管理工作的統一領導、宏觀決策和協調指揮，對各級部門城市管理職能進行界定和明確，編制中心城區城市管理中長期規劃和年度計劃，制定城市管理工作監督檢查考評辦法，以及對各級各部門履行城市管理工作職責情況進行監督、考核、獎懲等工作。市城管委主任每月檢查、指導城市管理工作的時間不少于1個工作日。
????區城管委負責貫徹落實市城管委工作部署，組織實施并監督落實本轄區城市日常管理和專項整治工作，對本級城市管理工作進行責任認定、任務分解、工作部署，以及區屬城管工作的監督檢查考評。區城管委主任每月督導檢查、安排部署城市管理工作的時間不少于3個工作日。
????辦事處（鄉）城管工作小組負責探索制定本轄區城市管理規范化、長效化工作制度，落實轄區城市管理日常工作和上級不能安排的臨時性工作任務，開展轄區城市管理重點、熱點、難點問題的專項治理工作。辦事處（鄉）黨委書記、主任（鄉長）每周定期召開城市管理工作例會，書記、主任（鄉長）必須深入城市管理工作一線，堅持督導檢查轄區城市管理工作，帶隊執法、現場辦公，認真解決本轄區城市管理難題。
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????管理遇阻，誰來當幫手
????13個職能部門明確城管職責
????城市管理工作僅依靠各級政府和辦事處工作力度有限，也不能調動社會對城市管理資源力量，這就需要有關職能部門的有力配合。市城管委辦公室有關負責人介紹：“這次《意見》明確了與城管工作密切相關的13個職能部門的職責?！?/p>
????在以后的城市管理中，巿城管局負責中心城區城市管理的行政執法和市容管理、環境衛生工作的組織、指導、監督協調，對中心城區城市管理的專項執法活動和市容管理工作統一部署、協調檢查督辦。
????車輛闖禁行、隨意調頭、逆向行駛、亂停亂放，電動車、自行車等非機動車駛入快車道，行人亂闖紅綠燈、翻越護欄、橫穿馬路和綠化帶等行為深受市民詬病，這些問題將由市公安局負責治理。
????市民違法占地、私搭亂建，這些問題將由市住建局、市規劃局和市國土局負責依法監督和查處。
????無證無照違法經營、專業市場經營秩序不規范、早夜市攤群點及其他經營戶亂扯亂掛照明線路，這些問題將由市工商局、市市場發展中心和周口供電公司分別處理。
????當市民遇到噪音污染，城管部門沒有相應執法權時，將交市環保局負責查處。
????市交通運輸局負責對城市公共交通法律、法規執行情況的監督檢查、指導和行業管理。市食品藥品監督局負責餐飲類食品安全監督檢查工作。市水務局負責中心城區水域及其岸線的管理。市文化廣電新聞出版局負責各類文化場所和出版物的管理，對違法違規行為依法進行處罰。
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????面對“老大難”，到底該咋辦
????聯席會議制度解決突出問題
????在中心城區城市管理治理中，有著許多城管難題，突出表現為一些路段占道經營現象嚴重，亂貼亂畫、隨意傾倒垃圾現象屢禁不止。比如：大慶路潁河小區路口違章占道攤點；人民路市中心醫院門前攤販亂占道、交通擁堵；交通大道周口荷花市場南門車輛亂停亂放影響交通；中州大道一峰生活廣場前經常擁堵，七一西路黃金橋馬路市場等均是城管難點。這些問題雖經過有關部門專項治理，但治理過后隨即出現反復，治理效果不能保持。
????針對這些問題，市城管委辦公室有關負責人表示，在這次《意見》中明確了城市管理工作的機制是建立聯席會議制度。辦事處（鄉）將城市管理工作作為中心工作，每周召開城市管理例會，研究解決本轄區城市管理熱點、難點問題的具體方法和措施。區城管委每月召開兩次成員單位主要負責人參加的聯席會議，聽取區屬城市管理各部門的工作匯報，研究部署城市管理日常工作和專項整治行動。市城管委每月召開一次各成員單位主要負責人參加的聯席會議，通報工作執行情況，研究解決城市管理中存在的突出問題，審議決定城市管理工作中的重大事項。
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大慶路與安居路交叉口附近的“馬路市場” 晚報記者 牛思光 攝
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????發現問題，市民咋反映
????“城建快線”與市長熱線并連
????市中心城區城市管理委員會（以下簡稱市城管委）辦公室有關負責人表示，市城市管理局開通了“城建快線”監督電話12319，與市長熱線12345并連；并長期派駐4名城管人員輪流辦公，熱線電話24小時保持暢通，與數字化城市管理系統并軌，對群眾反映的城市管理問題進行任務分解、跟蹤督辦和信息反饋。同時，市城市管理委員會成員單位將建立、完善相應的信息接收、處置平臺，實現城市管理工作的高效、準確、快捷。
????城市管理工作，還將充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體等社會各界及廣大市民的監督作用，聘請監督員，對城市管理工作進行監督、評議，征求社會各界意見，通過廣泛的社會監督，促進城市管理熱點、難點問題的解決。
????市城管委辦公室有關負責人介紹，在新一階段城市管理中，將利用新聞媒體廣泛宣傳，教育引導廣大市民，增強文明意識，提高自身素質，自覺遵守市民行為規范和社會公德。
????此次還將深入落實“門前三包”責任制，引導動員全市機關單位、企業、社團組織等積極參與城市管理工作。教育引導廣大市民愛護城市環境，爭當文明市民，激發市民自覺愛護家園、美化環境的主人翁意識，營造全社會共同參與城市管理的氛圍。
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??? 城管需求，怎么來保障
????“以獎代補”專項補助
????兵馬未動，糧草先行。城市管理整治活動開始前，先建立和完善相應的城市管理激勵機制，獎優罰劣，充分調動大家對城市管理的工作積極性和主動性。
????市城管委辦公室有關負責人表示，這些激勵機制具體表現為：將城市管理工作納入市、區兩級政府對各部門年終目標考核。年終根據各單位任務完成情況，由市、區兩級政府進行考核。
????為保障城管需求，將建立市本級城市管理“以獎代補”專項補助金，由市財政每年撥付560萬元，其中450萬元用于“四區”城市管理工作補助，補助川匯區300萬元，市經濟開發區、市東新區、周口港口物流產業集聚區各50萬元，以彌補各區（管委會）經費不足的問題，其中110萬元用于對各辦事處（鄉）績效考核獎勵。
????中心城區15個辦事處（鄉）和相關職能部門作為考核評比對象。市城管辦為各辦事處（鄉）和相關職能部門建立考核評比檔案，作為年終考核的重要依據。加大檢查評比力度，強化輿論監督，每周通過媒體公開通報檢查結果，嚴格獎優罰劣。
????在城管人員保障上，市級城市管理機構分解及區級城市管理機構派駐各辦事處（鄉）的城市管理執法人員人事關系保持不變，人員經費、工資全部下撥到辦事處（鄉），工資待遇與績效掛鉤，人員日常管理、年終考核由辦事處（鄉）負責。七一路、荷花、陳州街、人和街、小橋街、太昊路、文昌、淮河路等8個辦事處充實城管執法人員不少于20人，辦事處參與城管工作的固定工作人員不少于10人。金海路、城南、城北、搬口、華耀城5個辦事處和許灣、李埠口兩個鄉充實城管執法人員不少于10人，辦事處（鄉）參與城管工作的固定工作人員不少于5人。除市、區城市管理部門下派的專職城管人員外，各辦事處（鄉）所需城管人員由各單位從現有在編人員中抽調。
????針對中心城區城市管理工作人員的編制、工資待遇等方面問題，《意見》中提出市編制、人事部門要對“黃淮四市”城市管理人員的編制、工資待遇情況進行專題調研，研究制訂工作方案，結合我市實際，逐步解決中心城區城市管理工作人員的編制、工資待遇等方面存在的問題。
????此外，《意見》明確了區政府（管委會）將轄區辦事處（鄉）城管執法人員辦公經費納入財政預算，按辦事處（鄉）人員標準每月撥付到位，專款專用，對管理任務較重的辦事處（鄉）適當增加工作經費。加大執法裝備的投入，各辦事處配備執法車輛3至5臺，每輛車每月油修費不少于2000元。各辦事處（鄉）規范非稅收入管理，城市管理中涉及的罰沒收入、使用權出讓收入等政府非稅收入實行收支兩條線管理，由各區財政全額返還，全部用于城市管理工作。按照“權隨事轉”、“費隨事走”的原則，建筑垃圾、停車場（點）的管理權委托給辦事處（鄉），建筑垃圾、停車場（點）的管理收益由辦事處（鄉）支配，實行“責、權、利”相一致。
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??? 干得不好，怎么來懲罰
????年終考核，先進獎10萬元，落后罰款3萬元
????“城市管理工作干得好了，獎！干得不好，罰！”市城管委辦公室有關負責人干凈利落地回答“干得不好，怎么來懲罰？”的問題。他表示，各辦事處（鄉）、每名城管隊員的收入與考核指標掛鉤。市城管辦組織中心城區城市管理日常監督檢查、考核獎懲，各區城管辦下設督查機構，以加強對本轄區城管工作的監督考核。
????按照獎懲辦法考核標準，市城管委制定了《周口市中心城區城市容貌管理標準》和《周口市中心城區城市管理監督考核辦法》等配套制度，實行考核累積扣分制，依據考核累積扣分情況確定考核名次。
????對各部門于城市管理效果考評，將由市城管辦牽頭組織，會同市文明辦及市城管委其他成員單位組成城市管理考核組，采取一周一檢查、一月一排名、一月一講評、一月一獎懲的辦法，對辦事處（鄉）和相關職能部門的城市管理工作目標任務落實情況進行檢查考核。對日常檢查考核工作中發現的問題，由市城管辦下發限期整改通知書，各相關部門要認真做好整改工作，市城管辦加強對各部門整改情況進行跟蹤督查。
????區城管辦每半月將對本轄區辦事處（鄉）的督查考核情況報市城管辦，月底由市城管辦將市、區兩級城管辦考核評比結果匯總，并對各辦事處（鄉）進行排名。
????按照標準，每月考核排名前五位的辦事處（鄉）各獎勵1萬元；每月考核排名后三位的辦事處（鄉）各罰款5000元。年終根據每月督查、考核排名累計情況，對各辦事處（鄉）進行總評和排名，排名前五位的各獎勵10萬元，后三位的各罰款3萬元。
????連續兩個月考核排名后三位的辦事處（鄉）除罰款外，扣發一個月補助金，主要負責人要在新聞媒體上做檢討；連續3個月考核排名后三位的，除罰款外，扣發3個月補助金。
????年終總評排名最后一位的辦事處（鄉），其黨委書記、主任（鄉長）調整工作崗位，主管副主任（副鄉長）、城管中隊長免職；連續兩年總評排名均居后三位的辦事處（鄉），其黨委書記、主任（鄉長）降職，主管副主任（副鄉長）、城管中隊長免職。
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??? 市容改觀，怎么來保持
????提前規劃疏導
????設想一下，將來在各部門全力配合共同努力后，中心城區城市管理工作取得良好的效果。另一個新的問題擺在城市管理者的面前，中心城區城市管理工作取得良好效果后，城管工作有何新變化？城管工作今后將如何發展？是努力維持，還是改革？
????市城管委辦公室有關負責人說：“城管工作將做好提前規劃、超前規劃，采取未雨綢繆的思想提前做好城區臨時市場、機動車停車場、非機動車停放點的設置，為以后城市管理打下良好前提?！?/p>
????《意見》指出，在中心城區城市管理中將強化規劃引導，采取規劃部門提前介入，超前規劃，認真編制城市控制性詳細規劃、專業市場規劃、城市交通專項規劃、環衛設施建設規劃等，并依法實施。城區臨時市場、機動車停車場、非機動車停放點由辦事處（鄉）提出初步意見，經市城管辦批準后設置。
????中心城區基礎設施不完善，是造成城市面貌臟亂差的主要因素之一，也是城市管理工作中不可避免的矛盾。《意見》中有一項加強設施建設的意見，在今后城市發展中會進一步完善中心城區交通信號燈、電子警察、標志標線及專業市場、停車場、公廁、垃圾中轉站等城市基礎設施，與新城開發和舊城改造城市基礎配套設施同步規劃、同步施工、同步驗收。每年城市基礎設施配套費的5%專項用于交通設施的建設和維護，交通信號設施用電納入城市電費附加費。財政、電力、城市管理、住房和城鄉建設、規劃等部門積極配合，強化交通基礎設施的日常維護和管理，確保各類交通設施正常用電、安全穩定運行。
????另外，市城管委辦公室將制定城管工作人員管理規定，通過有效監督、指導，強化業務培訓和職業道德、社會公德、遵紀守法等方面的教育，不斷提高城市管理隊伍的政治素質、業務能力和工作水平。完善內部監督機制，深入貫徹落實執法責任制，逐步建立健全執法監督、檢查、考評制度，堅決杜絕亂收費、亂罰款及不作為、亂作為等違法違紀行為。
